扩优提质行动的调研与思考

理论研究会第三课题组

办好人民满意的教育是新时代赋予党的重大历史使命，是党中央作出的重大决策部署，也是人民群众普遍关心的重大民生问题。习近平总书记强调，“建设教育强国，基点在基础教育”。这是对基础教育在建设教育强国进程中的地位和作用作出的重大论断。近年来，建邺区通过规划引领、扩优提质、内涵发展、家校协同等有力举措，积极培育优质教育资源总量，推动区域教育内涵高质量发展攀高冲顶，区域教育教学质量水平稳居全市“第一方阵”。

一、建邺区基础教育总体概况

全区目前共有中小学45家（小学30家、中学15家，不含区域内市属学校），幼儿园53家（其中公办园37家，普惠性民办园8所、非普惠性民办园8所），直属单位4家，特殊教育学校1家，外籍人子女学校1家。目前，全区适龄幼儿毛入园率100%，其中就读省市优质园比例98%以上，在公办和惠民幼儿园就读占比达90%以上；全区义务教育入学率和巩固率达100%，残疾儿童入学率达100%，符合政策的随迁子女100%在公办校就读。

二、主要做法及成绩

（一）规划引领，统筹推进区域优质教育资源全覆盖。一是加强组织领导。区委、区政府高度重视全区教育内涵高质量发展，聚焦“人人有学上”到“人人上好学”的新使命新担当，持续深化实施教育资源扩优提质行动。出台《建邺区“十四五”现代化教育名区建设规划》（建委办发〔2022〕1号），明确提出：全面建成“全省高质量教育发展先行区”，基本建成高位均衡、内涵丰富、特色鲜明、质量一流、全国知名的现代化教育名区。二是加强政策支持。2024年，区委十二届十一次全会明确提出，聚焦“两建成一首发”，要大力弘扬教育家精神，加快建设现代化教育名区。在今年全区庆祝第40个教师节主题活动上，区委主要领导强调，要想方设法做好“三个服务”（教师、学生、学校）。三是加强保障力度。严格落实教育投入法定要求，积极发挥教育经费导向作用，形成教育投入优先和稳定增长机制。2020年新开办南师附中邺城路初中、邺城路小学、华山路幼儿园等8所公办中小学、幼儿园。2021年新开办南师附中奥南校区、南外河西初级中学第二附属小学、凤栖路幼儿园。2022年，新开办金陵中学附属初中、金陵中学附属小学、创意路幼儿园。2023年新开办金陵中学江心洲校区，完成建邺初中、莫愁湖小学、新城小学北校区扩建工程。2024年新开办新城科技园校区、邺城路幼儿园（建设名），当年在全市率先实现公办学校教室空调安装全覆盖。

（二）构筑人才高地，以高素质师资队伍建设为教育高质量发展培根筑基。一是壮大名师队伍。全区现有“苏教名家”培养对象3人、省教学名师2人、省特级教师29人、市学科教学带头人和德育带头人99人、市优秀青年教师和德育优秀青年教师166人，区级以上骨干教师占比42.9%，队伍结构明显优化，各项指标在省市领先，青年教师培养的后发优势日益凸显。二是激发队伍活力。目前，全区中小学100%成立特级教师工作室，新创设教师专业发展能级认定制度，实施五星级班主任资质认定，覆盖率100%并纳入教师绩效考核。在2023年国家级基础教育教学成果奖评比中，建邺区荣膺一等奖1项、二等奖2项，总成绩全市第一。三是探索智慧教育。以人工智能教育试点项目为抓手，采取区、校、教研组“三级联动”，助力教研、科研、师培、教育技术部门“四位一体”协同发展。目前全区100%通过省智慧校园评选，成为省智慧教育样板区培育区、全国人工智能助推教师队伍建设试点区。

（三）创新驱动发展，持续充实优质教育资源外延内涵。一是创新办学模式。出台深入推进义务教育集团化办学的实施办法，高质量打造中华、致远、南师附中新城、南师附中邺城、南外河西、金中河西、金中江岛七大教育集团，实现区域内义务教育阶段学校集团化办学全覆盖。二是落实五育并举。2023年在全省年度学生体质健康排名中，建邺区优秀率和优良率位列全市第一。创新“校企合作”发展新模式，实施“体教融合”战略，在第二十届省运会上，区教育系统共获得17枚金牌，成绩为历届最好，比上届增加15块金牌，参加南京市阳光体育联赛24项，共获得金牌45枚，银牌32枚，铜牌35枚。三是家校社协同育人。落实“双减”要求，深化“提质增效”，全区中小学课后服务100%全覆盖，学生参与率达96%。2023年，新设立1000万元“阳光护航健康成长”青少年身心健康发展慈善基金，启动实施“5+1”助学助教公益项目，在全省率先挂牌一批“双减”社会实践基地。晓庄一实小“国艺放学来吧”入选全国新时代“终身学习品牌项目”宣传推介名单，“四点半课堂”受到央视、人民网重点关注报道。

近年来，建邺教育在省级以上各类教育评估创建中实现“大满贯”，今年上半年成功晋级全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区，系全市唯一“双入围”区县；全区中考连续17年超市均分，稳居全市“第一方阵”；学生体质健康监测成绩位列省市前茅，在省义务教育学业水平质量监测中合格率分别为97%（小学）、98%（初中），位列全市第一和第三；荣膺国家级教学成果奖一等奖1项、二等奖2项，总成绩全市第一，首开国家级教学成果奖项的先河；在市对区政府教育督导、校园安全考核中连续四年蝉联全市第一；目前全区中小学100%成立特级教师工作室，教办幼儿园100%成立专家工作室；全区现有省特级教师29人、市学科教学带头人99人、市优秀青年教师169人、市名校长5人、市斯霞奖获得者9人，区级以上骨干教师占比42.9%，全市领先；教育局连续两年被市委、市政府表彰为扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命先进集体，连续四年获全区高质量发展综合考核第一等次、作风建设先进单位，局领导班子被评为区高质量发展综合考核干事创业好班子。国家总督学顾问胡金波教授评价说，建邺区基础教育是南京基础教育、江苏基础教育高质量发展的鲜活样本，创新性发展的真实写照，可持续发展的生动缩影。

二、存在的问题不足

区划调整以来的二十余年，建邺教育几乎是一张白纸绘宏图，通过有效的顶层设计、科学的规划引领，全体教育人的接续努力，短短二十余年，成绩斐然，有目共睹。但教育事业发展是一项系统工程、长期工程，建邺教育毕竟还年轻，教育高质量发展任重道远，基础教育扩优提质依然存在不少短板和固有问题。

一是优质教育资源培育不充分、分布不均衡。

相较其他城区，优质教育资源相对不足，名校数量不多。北部老城区、中部成熟区、南部及江心洲新城区，存在必然的优质教育资源分布不均的情况。

二是优质教育资源相互带动和合力效应不够。

七大教育集团之间及集团内部学校间的互动、交融不够。未能有效形成相互带动、相互促进的发展合力。教育集团之间尚需形成紧密互鉴互促的发展机制，集团内部学校更需建立有效机制一体互融。

三是教育的根本主题教育教学质量需要始终大力推进提升。

基础教育扩优提质的根本追求在于不断提升教育教学质量。提质的抓手落脚于课程，课程的根基取决于校长的课程领导力和教师的课程实施力，这两个能力各学校参差不齐，需要大力提升以不断促进教育教学质量的提升。

四是教师队伍建设亟待加强、教育行风建设需常抓不懈。

基础教育扩优提质，关键在于校长教师队伍。新城区的教师队伍必然相对整体年轻，近年来补充了数千名年轻教师，对年轻教师的培养至关重要。目前校长骨干教师队伍相对老化，存在青黄不接的情况。

三、几点思考

推进基础教育扩优提质行动，要聚力高素质教师队伍建设，聚焦教育内涵高质量发展与课程建设，着力打造更多“名校群”“名师群”“名品群”，构建“高峰级”优质、“高原级”均衡的教育高质量发展新格局。持续推进区域教育内涵高质量发展，实现学位充足、布局合理、资源优质的教育公共服务，必须进一步在优质教育资源培育、内涵发展、队伍建设等方面下大力气，统筹推进基础教育扩优提质。

一是加大统筹，不断推进基础教育扩优提质。《中共南京市建邺区委关于进一步全面深化改革推进中国式现代化建邺新实践的实施意见》（建委发〔2024〕79号）对打造教育名区提出明确要求。借助正在筹备召开的全区教育高质量发展大会契机，加强顶层设计系统规划，制定体系化推进教育名区建设及基础教育扩优提质行动的目标计划，引培结合，多措并举，整合借助各方力量，统筹推进区域教育内涵发展，建立优质教育资源培育新机制，不断推进基础教育扩优提质。

二是“双轮驱动”，打造优质均衡发展共同体。坚持学区制管理和集团化办学“双轮驱动”，以区域内优质学校为龙头，采取“名校+弱校”“名校+新建校”“名校+分校”等形式，积极探索“名校+名校”“一长多校”“结对托管”贯通式集团化办学模式，加快推进区域教育从基本均衡向优质均衡、从重点打造向高位均衡、从完善布局向内涵发展的蜕变。

三是实施“三引计划”，引领教育资源聚势赋能。依托七大教育集团，强化头部引领，深化集团化办学，打造一批塔尖名校、领雁学校，构建总校“领飞”分校的雁阵发展格局。强化试点引路，充分发挥国家级教学成果奖示范孵化作用，深化全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区、省高质量平安校园建设区创建成果，力争打造一批全国典范的施教品牌和本土教育品牌。强化名师引航，引进业内权威，办好各类名师工作室，组织青年教师、优秀后备校长境外培训，力争孵化培养一批名师、名校长。

四是深耕内涵，全面提升教育教学质量。坚持质量立校，五育并举，持续推进基于优秀教学成果、内涵建设、课程改革等“项目+”的“强校工程”，切实做到校内增质、校外减负，全面提升每一所学校办学综合实力。落实教育惠民，办好民生实事，不断提升新城百姓对教育的获得感和满意度。

五是持续努力打造高素质校长教师队伍。引培结合、多措并举，持续大力打造高素质校长教师队伍。对建邺校长教师队伍现状进行客观分析，立足教师队伍整体年轻、校长队伍相对老化、超编严重、今后补充有限的现状，一是以时间换空间，逐步消化超编。二是立足现有队伍，引培结合以培为主，针对相对年轻的教师队伍，始终坚持师德师风建设、科学育人理念养成，多措并举，不断提升教育教学业务能力。二是努力构建年轻教师快速成长的机制、脱颖而出的通道。

十年树木、百年树人，基础教育扩优提质行动亦然、绝非一朝一夕之功。有待始终坚持、持续推进、久久为功。