人大工作的调研与思考

区人大常委会代表工委

2023年11月16日，江苏省人大常委会在无锡召开全省开发区人大工作座谈会，出台了省人大常委会办公厅《关于加强开发区人大工作指导意见》(苏人办发〔2023〕78号)。2024年5月23日，南京市人大常委会召开全市开发区人大工作推进会，印发了市人大常委会办公厅《关于推进我市开发区人大工作实施方案》（宁人常办〔2024〕15号）。为贯彻落实省市关于推进省级开发区人大工作的有关要求，今年区人大组织调研组赴苏州、无锡两地学习考察开发区人大工作的经验做法，进一步拓宽了视野与思路，有助于更好地探索与创新经开区人大工作的方式方法、建立与完善相应的制度机制，进一步推进我区科技岛经开区人大工作高质量发展。

一、苏锡两地开发区人大工作的探索和实践

苏州、无锡两地是全省率先在开发区探索和推进开发区人大工作的地区，经过多年的探索和实践，基本实现了开发区人大工作全覆盖，为开发区加强和改进人大工作、更好践行全过程人民民主提供了开发区人大工作“苏州方案”和“无锡模式”。“苏州方案”和“无锡模式”都是通过在开发区设立人大工作机构，建立开发区人大代表联系会议制度，搭建人大代表联系群众的平台和载体，将人民代表大会制度自然延伸到开发区，并进行有效覆盖，确保开发区党工委、管委会在决策管理监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，更好保障人民当家作主。

1、开发区人大机构设置。主要分两个层面设立：一是在市（县）区人大设立开发区委员会，具体统筹负责开发区的人大工作。无锡市人大设立了开发区委员会，同时下辖的市（县）区人大也均设立开发区委员会。二是在开发区管委会中设立代表联络机构，明确一名管委会班子成员作为分管领导，并配备工作人员。苏中吴中经开区、无锡经开区、惠山经开区均建立人大工作联络委员会，接受上级人大常委会和经开区党工委的双重领导。

2、开发区人大工作机制。“苏州方案”和“无锡模式”的核心是建立开发区人大代表联席会议制度。联席会议由经开区内的各级人大代表组成，有的还包括辖区内街道的议政代表，每年至少召开一次。联席会议的主要任务是对开发区经济社会发展、民主法治建设、民生实事办理等事项进行监督。特别是闭会期间，组织代表围绕开发区经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展视察、调研等工作。联席会议制度的实施，有效推动了经开区的高质量发展和高效能治理，拓宽了社情民意的传递渠道，丰富了全过程人民民主的基层实践。

3、开发区人大工作实效。通过建立并实施开发区人大代表联席会议制度，有效弥补开发区没有人民代表大会的缺失，特别是弥补了开发区人大工作缺位、人大监督缺失的问题，实现人大工作在开发区的有效覆盖。同时，将全过程人民民主理念全面融入开发区治理体系，开展对开发区经济社会发展、预算编制执行等重大方面监督，围绕开发区经济社会发展、人民群众关切和社会普遍关注的重大问题开展视察、调研、专题询问，全面提升人大代表和人民群众对开发区各项工作和事业的参与度，畅通群众诉求在开发区层面的反映渠道，将联席会议的制度优势和资源优势，转化为推动开发区经济社会高质量发展的持续动力。

二、科技岛经开区人大工作现状

江苏南京生态科技岛经济开发区（简称“经开区”）是我区唯一的省级开发区，有别其他省级开发区，经开区最主要的工作职能是江心洲的开发和建设，和同在一个岛的江心洲街道地理区域完全重合，但工作职能完全不同，互相没有隶属关系。由于区政不合一，目前经开区的人大工作还是相对滞后，具体体现在：

1、人大工作力量缺失。经开区没有人大工作机构，没有固定负责人大工作的分管领导和工作人员，开发区人大工作虚化、弱化，难以扎实有效开展人大工作。同时，由于区政不合一，没有独立于行政区的选区和选民，代表工作与经开区工作联系不够紧密。

2、人大工作职能缺位。经开区是市政府派出机构，职能来源于上级市委、市政府，在法理上，区人大及其常委会对其不具有监督职权。同时，上级又将经开区行政管理权委托建邺区代管，这样的现实状况，导致人大监督职权存在不明确、不清晰的问题，人大职能无法有效行使。

三、关于推进科技岛经开区人大工作的具体举措和打算

为贯彻落实省、市开发区人大工作推进会议精神，今年6月份开始全面推进经开区人大工作，并以省市人大文件精神为指导，结合我区实际情况制定了《关于推进生态科技岛经开区人大工作的实施方案》，为推进经开区人大工作高质量发展提供了有力指导和支持保障。

1、健全机构，做好保障。依据《关于推进生态科技岛经开区人大工作的实施方案》，在经开区挂牌成立了人大代表联络办公室，明确由经开区一名班子成员作为分管领导具体负责人大工作，并配备2名兼职工作人员，在没有改变现有经开区运行体制、基本没有增加人员的前提下，以精简的组织架构，进一步加强经开区人大工作力量。设立经开区人大代表联络站，按照“八有”的标准进行规范设置，为人大代表开展活动提供了场所和服务保障。同时，明确开发区人大工作的经费来源，全力保障经开区人大工作的开展。

2、明确模式，打造特色。从无到有，从有到优，针对经开区和江心洲街道区域重合、机构不重、职能不同的特殊情况，主要依托江心洲街道人大代表组代表和议政代表建立经开区人大代表联席会议制度，全力打造“2+4”的“建邺模式”。制定出台《江苏南京生态科技岛经济开发区人大代表联席会议制度实施办法（试行）》《江苏南京生态科技岛经济技术开发区人大代表联席会议议事规则》，通过召开全体会议听取审议工作报告、票选民生实事、督办代表建议等，加强对经开区工作监督的针对性和有效性，全新实践经开区人大工作的新模式新路径。同时，制定出台《江苏南京生态科技岛经济开发区重大事项和重要工作向人大代表通报制度》《江苏南京生态科技岛经济开发区民生实事项目实施情况监督工作制度（试行）》，推进经开区人大工作规范化、制度化。

3、开展活动，强化监督。着力破解经开区监督缺位的问题，实现开发区发展与人大监督的良性互动。在经开区人大代表联系会议闭会期间，组织代表围绕经开区中心工作、重点工作和区人大常委会交办的重点任务，以调研视察、听取报告、监督检查等方式，加强对开发区经济社会发展、规划编制和执行、国有资产管理、营商环境、重大项目建设等工作的监督，助力经开区高质量发展。