南京市建邺区十八届人大

五次会议文件之十四

建邺区人民代表大会社会建设委员会

工 作 报 告

2021年1月

2020年工作回顾

2020年1月5日，经区十八届人大四次会议表决通过，区人大社会建设委正式成立。一年来，社会建设委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕区人大常委会年度工作安排，聚焦民生关注、深入开展调研、加强监督检查，不断提升工作质效，完成人大常委会、主任会议议题6项，完成区人社局、退役军人事务局2名主要负责人履职情况调研和满意度测评，开展执法检查1项，组织视察6次，完成调研报告3篇，牵头协同6个街道人大工委完成调研文章6篇、群团组织完成调研文章4篇，积极推进规范化建设。

一、聚焦民生关注，推动监督落细落实

1、扎实开展安全生产“一法两条例”执法检查。根据省、市人大统一部署，常委会成立专门执法检查组，在4月至7月期间，以市、区联动开展的方式，对我区实施《安全生产法》《江苏省安全生产条例》《南京市安全生产条例》情况进行了检查。重点检查了68个法条的实施情况，专门调研了安全生产守信联合激励、失信联合惩戒制度、行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度、安全生产举报奖励制度的落实情况，系统分析了全区安全生产现状和面临的矛盾问题，找准症结，提出了有针对性的意见、建议，同时根据市人大社会建设委的要求，就修订《南京市安全生产条例》，提出了32条建议。区十八届人大常委会第31次会议审议执法检查报告后，执法检查组联动区安全生产督导组跟踪督办，推进整改反馈的问题。

2、聚力民生实事项目建设强化全过程监督。制定出台《关于组织区人大代表对2020年区政府民生实事项目实施情况开展监督工作方案》；成立5个民生实事代表监督组，对民生实事推进情况进行全过程跟踪监督；6月、8月集中区人大代表对民生实事项目监督工作开展主题视察、主题接待活动，收集项目推进意见建议109条，并将收集的意见建议和监督情况向区政府进行通报；每季度编发《民生实事项目实施情况监督通报》，有效促进了民生实事项目的推进。从9月份起即推进区政府相关部门征集2021年度民生实事，努力使民生实事项目更加贴近民意。区十八届人大常委会第33次会议听取和审议了区政府关于2020年民生实事实施情况及2021年民生实事候选项目的报告，并进行满意度测评，综合满意率为96%。

3、聚力区扶持和促进就业工作情况开展监督。今年以来，面对新冠疫情和中美经贸摩擦对经济社会发展的冲击，区域就业创业形势严峻。社会建设委深入开展调研，区人大第55次主任会议听取了区政府扶持和促进就业工作情况的报告，更好推进区政府和职能部门紧紧围绕稳岗位促就业这一主线，实施积极的就业创业政策，搭建就业创业平台，多渠道促进就业。区政府在推进就业培训、以创业带动就业、困难群体人员就业、大学生就业等方面效应显著，居民群众的获得感、幸福感有效提升。

4、聚力区养老服务体系建设工作情况加强监督。加快建设与我区经济社会发展水平相适应、与老年人养老服务实际需求相匹配的社会养老服务体系，已成为群众期盼、社会关注的热点。社会建设委注重广泛调研，组织代表对全区养老服务体系建设情况开展了定向定点视察，调研了12345热线，约见了区民政局长，区人大常委会视察了区社会福利院和社区居家养老服务中心建设，听取和审议了区政府关于养老服务体系和养老智慧化工作情况报告，推进了全区疫情防控下的养老服务体系建设。

二、聚焦社会建设，着力提升调研水平

1、围绕推动安全生产治理体系和治理能力现代化开展专题调研。在开展安全生产“一法两条例”执法检查基础上，契合国务院江苏安全生产专项整治工作开展，联动区应急管理局围绕推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设开展专题调研，就安全工作综合施策、创新机制体制建设等进行探讨，着力推进全区安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

2、围绕长三角一体化背景下建邺就业创业环境发展开展专题调研。契合区“十四五”规划编制，联动区人社局就长三角一体化背景下建邺就业创业环境发展开展专题调研，考察调研了上海、杭州、苏州创新就业创业经验做法，以推进“十四五”期间建邺紧扣在长三角区域一体化发展中的战略定位，主动融入长三角一体化发展体系，更加充分更高质量推进区域就业创业环境建设，为“十四五”建邺经济社会的持续发展奠定良好基础。

3、围绕做好退役军人安置工作开展专题调研。退役军人是党和国家的宝贵财富,做好退役军人接收安置,是稳军心固长城、促改革利发展的重要工作,联动区退役军人事务管理局就做好新形势下退役军人安置工作开展专题调研，着力在退役军人的移交安置、就业创业扶持、法律援助等服务保障方面进行深入探讨，努力营造让军人成为全社会尊崇职业的良好风尚。

4、围绕推进社会治理体系建设开展联动调研。协同办公室、研究室、人代联委和各人大街道工委，就深入学习贯彻党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，拟定调研课题，每个人大街道工委完成一篇调研报告。协同区总工会、共青团区委、妇联、残联契合年度工作重点开展调研，分别形成各具特点的调研成果，更加有效发挥了群团组织在社会治理中的作用。

三、聚焦能力建设，推动工作提质增效

1、强化理论学习，自觉用新思想武装头脑。认真学习领会习近平总书记关于坚持和改善人民代表大会制度的重要思想、关于社会建设的重要论述，自觉增强做好新时代人大社会建设工作的责任感、紧迫感、使命感。在10月份区人大组织开展的纪念建邺区人大常委会设立40周年知识竞赛中，社会建设委委员和工作人员中有4人获得二等奖。

2、加强制度建设，规范开展社会建设委工作。年初社会建设委成立后，重视抓好制度建设，制定出台《建邺区人大社会建设委工作规则》，明确了社会建设委议事规则、会议制度、工作机制等。对照市人大社会建设委和区人大常委会年度工作安排，细化社会建设委年度工作要点和月度工作分解表，推进工作规范有序开展。

3、坚持开拓进取，推进委员会工作提质增效。注重加强与市人大社会建设委的工作联系和对接；加强与区对口联系部门、人大街道工委的联系，协同开展工作调研、视察，共同推进民生实事监督。注重发挥委员作用，在对年度民生实事项目监督和开展安全生产“一法两条例”执法检查中，组织委员分小组参与其中。积极发挥代表作用，及时反映社情民意，在征集2021年民生实事项目过程中，代表们积极开展调研、走访，收集意见建议11个方面164条。

一年来，社会建设委按照常委会“起好步、布好局”的要求，积极主动作为，努力履职尽责，圆满完成了区人大及其常委会交办的各项任务。回顾一年来的工作，我们深深感到，做好社会建设监督工作，要紧扣新形势新要求，立足高质量发展，聚焦民生关注，不断提升监督工作质效；要始终坚持监督的刚性，突出问题导向、民生导向，深入开展调研，反映群众关切；要努力提升监督能力，规范运用监督的程序和方法，充分发挥好人大代表和委员的作用。一年来，社会建设委取得了一定成绩，但仍存在一些差距和不足，主要表现在：开展监督的精度还不够到位，监督的刚性还需进一步增强；相关调研工作还不够深化，调研成果的转化还需进一步提升；委员履职能力还需进一步加强等。我们将在今后的工作中加以改进，不断提高工作质效。

2021年工作安排

2021年是十四五规划开局之年，做好社会建设领域工作意义重大、使命光荣。社会建设工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，坚持以人民为中心，围绕建邺工作重点，按照区人大及其常委会年度工作安排，聚焦社会建设，坚持问题导向，突出重点难点，加强调查研究，强化工作监督，为加强社会治理、保障和改善民生、增进民生福祉作出应有贡献。

一、紧扣民生保障建设新形势新要求，增强监督刚性

1、加强对安全生产专项整治情况的监督。围绕国务院江苏安全生产专项整治工作督导、省、市安全生产督导巡查反馈问题整改情况，区安全生产专项整治三年行动方案，市应急管理局考核点出的问题整改情况等，听取和审议区政府关于安全生产专项整治情况报告。组织区人大常委会组成人员、人大代表、专业人员，深入一线开展现场调研、视察、检查；组织对区安全生产专项整治情况等开展满意度测评。

2、加强对养老服务体系建设情况的监督。聚力养老服务体系建设，与省、市、区联动开展推进多层次养老服务体系建设专题调研和监督，听取和审议区政府关于发展普惠型养老服务和互助性养老，推进多层次养老服务体系建设情况的报告。组织开展《南京市养老服务条例》专题辅导，推进《南京市养老服务条例》落细、落实。聚焦养老服务体系建设，开展专题询问。

3、加强对民生实事项目落实的监督。紧盯人大代表票决产生的年度10项民生实事项目，发挥代表作用，履行监督职责，开展工作调研。每两个月（双月份）进行民生实事推进情况督查通报。6月份、8月份组织人大代表对民生实事推进情况分别开展主题视察、主题接待活动；12月份协同组织人大代表集中视察年度民生实事项目建设成果。按照“群众提、代表决、政府办、人大评”民生实事办理工作机制，推进2022年民生实事候选项目谋划。筹备区人大常委会审议区政府关于2021年度民生实事项目实施情况的报告，开展满意度测评，听取2022年民生实事候选项目报告。

4、加强对大学生就业创业扶持情况的监督。紧扣建邺在长三角区域一体化发展中的战略定位，对全区优化大学生就业创业扶持工作情况开展专题视察调研。促进深入实施“宁聚计划”，有针对性出台支持长三角高校应届毕业生、特别是本土人才创业政策，依托建邺区大学生创业园等载体平台，广泛吸引长三角区域高校人才开展创新创业活动。

5、加强对《退役军人保障法》实施情况的监督。围绕退役军人移交安置、就业创业扶持、法律援助等服务保障工作开展情况，对全区实施《退役军人保障法》情况开展专题视察调研。进一步健全完善退役军人工作体系和保障制度，推进用心尊崇退役军人，用情服务退役军人，用法保障军人权益，以更加务实有力、创新管用的举措做好退役军人安置工作。

6、加强对群团组织在社会治理中作用发挥情况的监督。一是专题视察调研工会组织引领社会组织精准服务企业发展情况。加强对我区依法维护职工权益，促进企业发展，开展劳动竞赛、技能培训、法律服务、困难帮扶等工作情况的监督。二是专题视察调研妇女儿童权益维护工作开展情况。加强对我区维护妇女儿童权益、促进男女平等、机制建立、法律援助等情况的监督，促进《妇女儿童权益保护法》《未成年人保护法》《江苏省妇女权益保障条例》实施。三是专题视察调研残疾人保障工作开展情况。加强对我区残疾人关爱服务体系和设施建设，完善帮扶残疾人困难救助、权益维护、康复医疗、教育就业等情况的监督，促进《残疾人保障法》、《南京市残疾人保障实施办法》实施。

二、围绕社会热点回应群众和代表关切，增强调研力度

1、开展“融合社会资源，提升多层次养老服务体系建设”专题调研。总结《南京市养老服务条例》实施一年来的主要做法，分析养老服务工作存在的主要困惑和制约养老专业人才队伍建设的瓶颈，确切了解全区需要提供养老服务的需求和结构、扶持保障、监督管理等情况，进一步推进《普惠养老城企联动专项行动实施方案》落实，进一步融合社会资源，加强基础性、公益性服务供给，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态，构建居家、社区、机构养老协调机制，提升多层次养老服务体系建设。

2、开展“构建基层社会矛盾调处新格局，推进市域社会治理现代化”专项调研。进一步深化学习党的十九届四中、五中全会精神，以市域社会治理现代化为切入点，契合《区落实创建全国市域社会治理现代化试点合格城市三年行动实施方案》（2020-2022），借鉴新时代“枫桥经验”，完善我区各类调解联动工作体系，与区人大兴隆街道工委联动，成立课题调研组，就“构建基层社会矛盾调处新格局，推进市域社会治理现代化”进行专项调研。

三、加强委员会自身建设，增强履职能力

1、进一步强化理论武装。学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于社会建设的重要论述，自觉用新思想武装头脑、指导社会建设工作。

2、进一步提高调研质量。围绕区十四五规划纲要、市人大社会建设委和区人大常委会年度工作安排，着眼新时代和现代化国际性城市中心建设对人大社会建设工作的新要求，扎实开展工作调研，积极建言献策，不断提升监督工作质效。坚持深入基层，认真倾听代表和群众的意见和呼声；坚持在深入走访、实地察看、问卷调查中了解真实情况，善于发现问题，分析问题，探究“为什么”，通过边调查边思考，提出解决问题的办法；坚持撰写高质量调研报告，努力推进调研成果转化，为领导决策提供参考。

3、进一步发挥委员作用。自觉规范社会建设委工作运行和委员履职行为，不断提升履职能力和水平。加强与人大代表的联系，积极组织代表和委员开展视察调研、重点工作督查等活动；积极发挥人大代表中专业人员作用，为委员会工作开展和委员履职提供有力支持。