经济新常态下招商引资和企业服务

改革创新研究

建邺区人大财经委（预算工委）

2020年

改革开放以来，地方政府为了加快本地区经济发展，通过税收优惠.基础设施配套和公共服务等举措开展全面的招商引资，极大地影响着区域经济，创造了许多“经济奇迹”。但随着我国已经进入经济中高速增长的发展新常态和国家对各地招商引资政策的规范，以及我区街道不从事经济工作的影响,我区的招商引资工作面临着前所未有的挑战和严峻的考验。如何在中国经济迈入新常态的历史新格局下，提升全区招商引资成效，进而带动全面改善企业服务，优化营商环境，促进区域经济高质量发展，成为了目前亟待解决的重要课题。为更好地了解这方面的情况，区人大财经委（常委会预算工委）在区投促局的积极配合下，对我区经济新常态下招商引资和企业服务改革创新相关情况行进了认真调研，深入相关企业进行走访，召开相关部门和园区座谈会，学习先进地区的招商经验和做法，参考国外先进招商理念，针对存在的问题，围绕经济新常态下我区如何进一步开展高质量招商引资和企业服务相关工作，提升实体经济对区域经济的贡献度，提出了意见和建议。

一、建邺区招商引资和企业服务的基本情况

近年来，我区深入贯彻新发展理念，注重强机制、建平台、扩渠道、促推进，通过建立“六个一工程”招商联动机制和招商项目进度管理平台等一系列措施，逐步构建起全区招商网络，阿里巴巴、科大迅飞等一批具有带动效应的龙头企业和重大项目纷纷落地，招商引资工作成果喜人。

今年，建邺区政府认真落实高质量发展要求，紧密围绕全市“招商突破年”工作主题，坚持国际视野，紧扣产业定位，突出高质量招商主线，恢复街道服务经济工作职能，招商引资成效明显，在全市上半年招商“擂台赛”中，重大招商项目引进数主城区排名第一，荣获“重大项目推进奖”。上半年，全区完成签约项目投资总额501.2亿元，占市全年目标的120.2%；实际利用内资额31.5亿元，占市全年目标的51.6%；亿元以上签约项目数30个，占市全年目标的69.8%；招商项目信息数473条，占市全年目标的78.8%。引进区域型和功能型总部13家，占区全年目标的65%；举办高质量招商系列活动26场，占区全年目标的65%。重大招商项目招引形势喜人，共有46个重大招商项目落地，其中，30亿元以上特大招商项目2个，为小米华东总部项目、江苏建泉集成电路产业投资项目；10亿元以上特大招商项目5个，分别是中天嘉华金融科技总部项目、江苏交控商业运营管理项目、江苏正谐诉讼保全担保项目、台创园（深圳）科技产业控股+台创园（南京）投资控股有限公司。

由于高质量企业大量入驻，促进了建邺主导产业优化升级和创新动能加速集聚，增加在地就业，提升了实体经济对全区财政的贡献度，摆脱了过去房地产一业独大的情况，使我区经济结构日趋合理，为区域经济提质增效奠定了坚实基础。

二、建邺区推进招商引资和企业服务工作的主要做法

建邺区委、区政府始终坚持将招商引资作为区域经济的活力之源，把项目建设作为经济发展的动力引擎，采取了一系列措施，系统重塑招商引资组织、优化营商环境，逐步构建起政府与企业、社会的互动合作机制，全力推动招商突破，巩固和延续了经济发展稳中有进的良好态势。

（一）强化组织领导，完善工作机制。

强化组织领导。成立区投资促进领导小组，由区委区政府主要领导挂帅，各相关部门作为成员。分管领导每半月定期召开调度会，加强对招商引资中的"531"项目、招商引资擂台赛进展情况及重大项目推进情况进行研究并协调解决问题。继续落实党政“一把手”外出招商制度，今年以来，区委区政府主要领导、分管领导多次带队赴北京、上海、合肥、苏州等地外出招商，会见58集团、滴滴、隐山资本等公司高层，拜访头部企业及机构26家，推动18个重大项目落地。

强化过程管理。建立阿里钉钉全区招商项目进度管理平台，通过云平台数据分析整合，实时监控项目进度，每周通报推进情况，形成目标企业库、在手在谈项目库和落地项目库闭环管理、动态监测。目前，全区共有目标企业370家，在手在谈项目307个，园区街道小分队外出招商32次，捕获新的项目信息80个。

强化工作统筹。实施一个目标项目库、一支专业招商队伍、一揽子政策体系、一套动态载体库、一个招商朋友圈、一个科学考核体系“六个一工程”, 进一步明确部门、园区任务和责任，在招商工作中开展能力标准化建设，统一招商政策、优化招商宣传，实现招商需求、载体入驻情况等动态信息的全面统筹。

扩大招商网络。引入36氪、中产网等社会专业招商团队开展深度合作，利用其获客渠道引进优质企业和项目，充分发动社会力量广泛参与区内招商，对招商项目和信息引荐人进行奖励。积极探索与不同中介机构定制化的合作招商模式，利用金融机构和风投机构的产业资源开展招商。

（二）创新工作路径，突出政策引导。

创国际化氛围。筹办好芬兰Slush南京科技创新大会、新加坡•南京国际人工智能高峰论坛、欧盟南京创新大会等活动，进一步营造国际化引商氛围，充分借助中新人工智能联合创新中心、欧美同学会等交流合作平台，推动芬兰、以色列、德国等国家与建邺区在创新中心、技术输入等方面的合作。

打响基金品牌。7月15日，市委主要领导为南京金鱼嘴基金街区揭牌，25支基金、12家基金管理机构正式签约，预计募集规模142亿元。清科集团、投中集团2家金融服务评级专业机构，隐山资本基金释化器、汉理A轮学堂、母基金周刊、德邦基金、国盛金财基金、英诺天使基金等一批基金类项目落户，全力打造基金生态圈，致力成为南京经济发展的“资本引擎”。 

凸显产业特色。聚焦建邺区“1+1”主导产业，瞄准产业链缺失环节和关键环节开展精准招商。围绕总部经济和金融、数字经济项目，先后举办了南京金鱼嘴基金街区揭牌暨河西•建邺重点项目签约仪式等26场规格高、规模大、影响广的主题活动，促成了科大讯飞、360集团、滴滴、58集团为代表的数字经济头部企业，天安、优必选等为代表的总部项目顺利签约。在做好实体园区的基础上,利用平台类头部企业的生态链优势，创建“总部+销售中心模式”。目前与小米有品合作的南京电商生态链虚拟产业园已建成运营，吸引了一批上下游企业落户建邺。

完善政策引导。针对建邺主导产业现状，出台《建邺区项目引荐培育服务奖励暂行办法》、《建邺区招商有效信息申报工作兑现流程》、《建邺区基金引荐奖励暂行办法》等政策，正在起草《建邺区关于推动高质量发展的暂行办法》等文件，在规范申报的同时进一步简化流程，给予园区和街道便利，切实发挥政策激励作用。

（三）发挥街道作用，提升服务水平。

今年建邺区恢复了街道办事处服务经济工作职能，各街道围绕“招商突破年”要求，坚持目标导向，成立了街道服务经济领导小组和经济服务办公室，服务辖区内企业，助力营商环境优化，街道对区域经济的贡献度不断提升。

积极收集挖掘招商信息。各街道广泛发动群众，利用各种渠道收集和挖掘招商信息，并对这些信息进行分类整理，及时上报区有关招商牵头部门，积极协助园区开展各项招商活动，上半年，已上报各类有效信息上百条，不少项目已进入接触和洽谈阶段。区投促局制定了相关政策，对街道提供的有效信息进行奖励，提高了街道招商工作的积极性。

主动服务辖区内企业。通过开展常态化走访企业、服务企业活动，做到辖区内企业服务全覆盖。结合政策电子化、微信群、减税降费培训以及政策宣讲等多种形式，及时向企业宣传产业、金融等相关政策,提高企业知晓的精准度、透明度和及时性,实现政企服务零距离。对于在走访过程中发现的问题，由街道牵头梳理汇总并形成工作清单，分发至各职能单位。对带有普遍性的难点问题，报请区领导牵头解决，充分发挥街道服务经济发展的积极作用。

探索“园中园”合作模式。系统梳理辖区内的载体资源, 探索运作“园中园”，充分发挥资源、平台、服务等优势，盘活空置载体，同时加大与第三方机构、重点载体联动合作力度，提高服务经济的精准度和产业匹配度，从而实现服务机构、社会载体、政府推动“三结合”, 引进更多的优质企业和项目。

三、新时期建邺区招商引资服务企业工作中存在的问题

一是精准招商有待深化。近年来，建邺招商引资取得了重大突破，但是招商引资的方向还不够明确。对招商对象、招商目标分析得不够透彻。在和客户进行谈判时，对项目相关的行业研究不够深入，易造成被动局面，不容易抓住问题的关键，精准招商还有很长的路需要探索。

二是项目推进机制有待完善。目前存在项目推进机制不完善，应对招商引资项目的措施没有到位，个别项目推进困难、耗时较长没有完成，在手在谈项目落地的周期较长等情况。根据钉钉项目管理系统的数据,两个月内落地的项目约占在手在谈项目的6.7%,三个月内落地的项目约占13.1%，推进招商引资项目的机制有待健全。

三是招商形式尚待创新。目前招商形式还比较传统，大部分招商主要是通过各类推介会、展会、走访企业等方式开展的，所取得的效果较为有限，招商形式尚有待进一步丰富、创新。

四是企业服务缺乏全生命周期管理。招商引资服务企业工作尚未建立起全生命周期管理体系。对企业的各项行政服务在招商前期工作比较到位，中后期则逐步缺位，工作缺乏连贯性，缺少针对项目的全生命周期服务。在项目的洽谈、签约和进入等关键环节，没有进行重点管理，缺少跟进人员和管理。项目引入之后，在落地过程中，部分对企优惠政策难落实，承诺难兑现，存在重“招商”轻“安商”的现象，产业政策精准度有待提高。

四、下一步对策建议

针对目前存在的问题，按照高质量发展的要求，借鉴先进地区和国家的招商引资经验，我们提出以下意见和建议。

（一）统筹各方力量，形成招商合力。

一要加强招商引资工作领导。区委、区政府要站在全局的高度，加强全区招商工作的领导和指导。形成主要领导抓总，分管领导负责的工作机制，明确各个部门对招商工作的职责和定位，突出在绩效考核中招商引资工作的重要地位，加强对招商工作中优秀人员的宣传和表彰，在区内营造出浓烈的招商工作氛围。

二要抢抓政策先机。深入研究国家宏观政策和产业导向，掌握国家、省、市优先发展什么、支持什么、限制什么，把握资本流动规律和产业转移动态，明确到哪里引、引什么。牢牢抓住长三角一体化、长江经济带国家战略实施以及江苏自贸区南京片区建设的重大机遇，用好、用足政策，主动寻求商机，抓紧谋划一批重大产业、生态环保、公共服务、民生保障项目，培育新动能，创造新供给。

三要统筹协调形成工作合力。区发改委要做好规划目标的制定和各项产业政策制定工作，为全区招商工作明确方向。区投促局作为全区招商引资牵头部门，要充分发挥统筹协调的作用。重点统筹信息资源、对外推介活动、项目选址落地、项目考核激励制度，同时要加强对各功能园区、街道引资工作的指导，进一步提升项目质量、避免区内不必要的内部竞争。

四要充分发挥街道服务企业职能。今年是街道恢复服务经济工作职能的第一年，各街道应该积极探索工作路径，创新工作方法。应主动牵头梳理汇总辖区企业存在的问题，形成工作清单，分发至各职能单位，实行企业问题会办制度，对带有普遍性的难点问题，报请区领导牵头解决。将服务企业与服务居民有机统一起来，进一步提升街道服务经济高质量发展的能力。

（二）构建“亲”“清”关系，优化营商环境。

一要探索招商全生命周期管理。探索建立招商全生命周期管理，内容涵盖项目线索来源、筛选分发、签约进度和落地进度等信息，方便分类管理、信息传达、监督和指导开展实际工作，有效提高招商引资工作效率和效果。做好“安商”工作，根据全生命周期管理中反馈的信息，对签约后的企业做好服务跟踪工作。对政府承诺的条件、项目应享受的奖励和税费减免政策，要积极给予兑现，对阻碍项目落户的违法行为，要严厉督查。

二要建立一支专业化的招商团队。择商选资是较高层次的招商引资，按照新加坡“一流的客商需要一流的招商员，专业的招商需要专业化的招商团队”的成功经验，仅靠推出优惠政策是不够的，要锤炼一支懂专业、精外语、掌握国家产业政策和园区产业发展趋势的高层次、专业化、复合型招商队伍。要组织招商工作人员深入学习招商引资相关文件以及先进地区招商引资典型做法。在现有招商队伍基础上，公开招聘专职、兼职招商人员，实行弹性化绩效管理，切实构建起网络化、专业化、战略化、多元化的招商体系。

三是优化建邺营商环境。营商环境是制约经济活力进而影响经济实力的基本因素，是政府社会治理能力的重要体现。建邺要坚持把优化营商环境放在事关发展全局的重要位置，认真落实《南京市优化营商环境100条》、《建邺区优化营商环境实施意见》和各项产业扶持政策，有针对性的优化营商环境，便利招商引资工作的开展，为促进区域经济高质量发展奠定基础。同时要继续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，切实改进工作作风，着力提升政务服务水平。构筑企业与政府沟通的平台，认真梳理汇总企业发展中遇到的困难和突出问题，主动对接工作，及时帮助解决。园区要突出龙头企业、重大项目的跟踪服务，而街道则要全方位的服务保障，共同营造便民高效的政务环境。

四要营造亲清新型的政商关系。落实建邺区《规范政商交往的正面清单》，为公职人员与企业家交往划出“安全区”，鼓励各级党政干部积极与企业、企业家接触交往，当好“服务员”和“店小二”。深刻认识企业是市场的主体，是社会财富的创造者，企业的主体地位不可逾越。政府充当“守夜人”角色，形成尊重企业、尊重企业家的社会氛围，以“亲”的情感服务企业，以“清”的原则规范权力行为，与企业保持既不疏远，也不逾矩的情感联系，为招徕企业、留住企业，厚植产业沃土。

（三）创新工作方法，提升招商效率。

一要认真研究企业投资意向。深入分析地区产业、行业、企业、产品发展态势，认真研究当前国际国内市场消费需求和未来的市场消费走向，有针对性地引进符合未来消费需求的产业。围绕全区主导产业的主攻方向，对各产业所对应的国际国内大企业和行业领军企业、核心企业及上下游关键配套企业进行系统梳理，选择一批潜在的目标企业重点跟进，深入了解重点目标企业的发展意愿和投资方向，积极帮助寻求合作伙伴，解决资金、技术、人才等实际问题，为这些企业尽快落地建邺打好基础。

二要主攻头部企业。以振兴实体经济为目标，提高高质量供给为发展方向，注重招商资源向科技项目、服务业项目转移，将资本密集、技术密集的头部企业作为重点，瞄准世界 500 强和国内 500 强企业，瞄准“独角兽”和“瞪羚”企业，着力引进一批投资额度大、科技含量高、产业结构合理的带动性强、质量高和效益好的重大项目以及产业链上的关键项目，推动实体经济扩总量、提能级，实现由“存量变革”向“增量崛起”转变。

三要围绕产业链开展前瞻性招商。适度前瞻，瞄准国际产业发展趋势，在招商工作中走在先、走在前。按照全区“金融和科技服务业+人工智能”主导产业定位，以主导产业优化升级和特色产业地标打造为重点，充分发挥阿里巴巴、小米等龙头企业的支撑引领作用和辐射带动力，以市场化模式聚合产业链的上下游资源，带动互联网金融、大数据处理等一批总部企业快速聚集，围绕产业链短项，引进高端项目，带动生产经营领域向上下游产业延伸,进而实现相关产业集聚再产生辐射，带动本土产业链条形成，构建质量更高、效益更好、可持续的产业集群发展新格局。

四要完善市场中介招商组织。学习借鉴上海、广东等地以中介机构取代政府招商职能担当招商主体的做法，在招商管理事务中强化政府与中介组织的常态化衔接，充分发挥社会中介招商机构的作用，从专业的角度上有效提高企业合作的成功率。同时，政府应加强对中介招商机构的资格审查、专业认定、市场准入的管理以及行业指导、协调和监督，制定完善市场中介组织的相关法律法规及行业规范，使中介招商组织按照经济规律、市场原则等健康蓬勃发展。

五要加强人才激励机制。人才是第一资源，调动招商引资人才的积极性，就必须确保招商引资经费到位，就必须落实招商引资人员激励机制、奖惩措施等，把政策执行效果纳入绩效考核中。对招商引资成绩显著或服务客商贡献突出的单位和个人给予奖励，通过事业、感情、待遇等多方面的激励方式留住人才，从而形成一支稳定的招商引资人才团队。另外，也需要在招商引资过程中，集思广益，多开展一些民主讨论活动，广泛听取企业的意见建议，千方百计排除在实际招商引资过程中出现的问题和阻碍。