充分发挥人大监督作用

推动建邺经济社会高质量发展的实践与思考

区人大常委会调研组

2019年

习近平总书记指出：现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，也是全面建成小康社会和社会主义现代化国家的必然要求。人大工作如何适应新时代要求，通过有效行使监督职权，充分发挥监督作用，推动地方经济社会高质量发展，是当前需要着力研究和解决的一个重大课题。换届以来，建邺区人大及其常委会在区委的坚强领导下，深刻认识新时代人大工作的新使命新任务，紧紧围绕区委决策部署，找准人大工作着力点，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，以人大工作质量的提升，为建邺高质量建设现代化国际性城市中心作出了地方国家权力机关应有的贡献。

一、坚持党的领导，提高政治站位，在推动高质量发展上彰显人大本色

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。换届以来，区人大及其常委会坚持以政治建设为统领，自觉将坚持党的领导作为实行人民代表大会制度的内在要求、重要特色和优势所在，始终把人大工作置于党的领导之下。

一是提高政治站位，坚决维护党委权威。常委会始终绷紧讲政治这根弦，不断提高政治站位，保持政治定力，牢牢把握正确政治方向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，引导党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚决维护区委统一领导，坚持重大事项报告制度，人大工作中的重大事项、重大问题和重要活动集体研究并主动及时向区委报告，根据区委指示和要求抓好落实。

二是强化思想引领，切实加强理论武装。加强对习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及最新重要讲话精神的学习，引导党员干部学习新思想，领会新论断，落实新要求，更加坚定地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作。三年来，先后组织常委会组成人员、机关干部、人大代表，赴瑞金、杭州等地开展红色主题教育以及举行履职能力提升培训班，进一步激发大家学为所用的本领和干事创业的激情。

三是突出依法履职，努力提升工作质效。本届人大组建后，建立并落实了区委办、人大办、政府办有关讨论决定重大事项的联席会议制度，实行讨论决定重大事项“年度清单”制度，推动高质量发展的重大决策部署贯彻落实。每年安排两次常委会听取任命的国家机关工作人员报告履职情况并进行满意度测评，组织任命人员进行宪法宣誓，进一步增强任命人员的宪法意识和公仆意识。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，切实加强对人大行使人事任免权的领导，及时把区委的重大主张转化成人民的共同意志，为建邺高质量发展提供组织保障。

二、突出履职重点，服务中心大局，在推动高质量发展上贡献人大力量

近年来，建邺区坚持新发展理念，产业发展持续向好，经济结构继续优化，发展质量稳步提升，民生福祉不断增进，区人大常委会紧紧围绕建邺高标准加快建设现代化国际性城市中心工作主题，始终把监督的重点聚焦到促发展、惠民生上，创新举措、加大力度，为建邺高质量发展凝心聚力。

一是加强计划执行工作的监督。以问题为导向，每年围绕主要指标完成、重点工作推进和重大项目实施以及各项政策措施落实情况进行调研，通过现场视察、组织座谈、听取汇报等形式深入了解实情，同时坚持召开季度经济运行分析会，聚焦经济运行中的突出问题和计划指标完成中的难点问题提出工作建议，和区政府一道增强忧患意识，正视困难和问题，坚持不懈推动经济社会高质量发展，为政府决策提供参考。

二是加强预算全口径的监督。预算审查在以往全口径、全覆盖的基础上，审查重点逐步由收支平衡状况向支出预算和政策拓展，积极稳妥开展预算联网监督系统建设，推进人大与财政国库集中支付系统的联接和预算执行情况的实时查询，不断提升人大预算审查监督能力。同时，注重发挥审计作用，健全审计整改结果报告制度，2018年，围绕同级审涉及的专项资金使用及管理情况，组织发改、财政、城管、科技、民政和金融办等多个部门，在常委会上接受了组成人员和人大代表的专题询问，提高了审查监督的针对性和有效性。

三是加强经济发展情况的监督。在议题选择时关注全区经济社会高质量发展，近年来多次听取区政府有关科技创新暨新型研发机构建设推进情况、中新智慧城市示范区建设情况、优化营商情况汇报，并就如何进一步促进区域高质量发展开展调研和视察。关注“四大功能”园区发展，多次组织委员代表深入园区企业开展调研，听取有关情况汇报，并建议区政府进一步聚焦金融总部、科技服务、人工智能等产业发展，加快创新驱动，实现跨越发展。对新一轮国资管理体制改革工作实施情况进行深入了解，促进国有资产进一步整合，为高质量发展提供有效支撑。

四是加强民生实事工作的监督。持续关注医疗、教育、养老等事业健康发展，将全区医联体建设、幼儿教育及校园安全、疫苗全程溯源管理、垃圾分类等工作列入常委会议题，采取多种形式督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在今年的人代会期间，区人大常委会首次尝试实施民生实事人大代表票决制，开启了政府民生实事项目“群众提、代表决、政府办、人大评”模式，受到了代表们的一致欢迎，通过代表票决产生的十个民生实事项目实行领导督办制度，推动政府民生实事项目落实更加贴近代表群众的需求。

五是加强城市建设工作的监督。每年在年初听取和审议区政府年度城市建设重点项目启动情况的汇报，详细了解全区城建工作推进情况，并在简化建设项目流程、加强施工质量管理、加大项目储备、强化矛盾化解等方面提出建议意见，助推全区重点项目建设。积极探寻生态环境高质量发展的现实路径,重点关注全区环境状况和环境保护目标落实情况及“两减六治三提升”专项行动工作情况，审议通过区政府2018-2020年突出环境问题清单，及时作出《建邺区人大常委会聚焦突出环境问题，加强生态环保监督，依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，为全区深入实施环境整治、打好污染防治攻坚战、创建优美生态环境起到积极作用。

三、加强法律监督，营造良好环境，在推动高质量发展上凝聚人大智慧

高质量发展离不开法治的完善，区人大常委会以加强民主法治建设为根本任务，着力推进法治建邺建设，努力做到正确监督、有效监督，使人大履职的过程成为宣传和普及宪法法律、弘扬社会主义法治精神的过程。

坚持学法用法普法。本届人大组建以来，常委会坚持把学法、用法作为一项根本任务，组织常委会委员进行了《宪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《大气污染法治法》等多部法律法规的专题学习，开展了知识产权、民事行政检察、预算审查等专题培训，努力推动常委会组成人员和人大代表能够积极运用法治思维开展履职工作。坚持把学习宣传《宪法》摆在首要位置，进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作机制。高度重视普法工作，专题听取区政府关于“七五”普法中期检查情况的报告，实地视察机关、街道、社区“七五”普法工作开展情况，要求区政府扩大普法声势，提高普法实效。

改进法律监督方式。每年针对法院和检察院一项重点工作，开展视察和听取汇报，如法院基本解决执行难工作情况、强化金融案件审判服务金融产业发展情况，检察院民事行政检察工作、公诉工作情况的报告，进一步促进两院发挥审判和检察作用，提升司法公信力。关注司法改革等重点任务推进落实情况，特别是法官员额制改革工作，积极参与人民陪审员改革试点，依法任命了100名区法院人民陪审员。坚持组织市、区人大代表旁听案件庭审和听证，现场对法院庭审、检察官公诉工作进行评议打分，促进了法检两院更好地改进庭审工作。我们还积极接处涉法涉诉人民群众来信、来访，做到“件件有着落，事事有回音”。协助并参加市人大在本区召开的《南京市公祭保障条例（草案）》立法调研座谈会，先后参与了南京市道路交通安全条例、地下文物保护条例、管线管理条例等多部法规的立法调研活动。

深入开展执法检查。充分发挥执法检查在法律法规执行中的重要作用，每年至少选取一部事关人民群众切身利益的法律法规开展执法检查。三年来，我们先后对《中华人民共和国残疾人保障法》、《南京市残疾人保障实施办法》、《南京市水环境保护条例》、《国务院殡葬条例》等开展执法检查，每次执法检查都跨时大半年，在执法检查中，探索上下联动的形式，与市人大联动，与人大街道工委联动，通过召开座谈会、听取汇报、明察暗访、等形式，力求将情况摸透、将问题查清、将建议提到位。执法检查的开展，促进了法律法规在本行政区域的贯彻实施，进一步完善了区域内相关机制，依法维护了人民群众的合法权益。

四、创新工作机制，发挥代表作用，在推动高质量发展上展现人大优势

人大代表是人民群众的代言人，在经济社会高质量发展中发挥着积极作用。区人大常委会创新代表工作机制，通过扩大代表参与常委会工作的广度和深度，进一步发挥人大代表密切联系人民群众的优势，代表人民意志、反映人民心声、维护人民利益。

定向定点视察检查注重实效。组织区人大代表对“一府两院”专项工作开展定向定点视察检查，是建邺区代表工作的一个创新举措。从2017年新一届人大常委会履职开始，结合人大工作的新要求，代表工作的新拓展，为进一步促进全区各项重点工作的有效推进和落实，激发代表履职的活力和激情，常委会采取街道代表组联合常委会工作机构的方式，选取群众关心、社会关注、常委会关切的家庭医生签约、餐饮油烟整治情况、老旧小区环境整治后长效管理、全区优化营商环境的等课题，开展两年一个轮回的定向定点视察检查。各“双定”视察检查组科学制定计划、加强组织实施，深入开展各项工作，通过持证视察、明察暗访、走访群众、座谈交流等方式，运用大数据分析、交叉检查等多种形式，努力做到把情况摸透，把问题找准，把意见建议提到位，同时推动政府部门把整改工作落到实处。

线上线下联系群众走向深入。密切人大代表与人民群众的联系，是贯彻党的群众路线的必然要求，是发挥人民代表大会制度优势的基础工程，也是人大代表依法履职的重要途径。今年以来，区人大常委会在总结以往代表联系群众工作经验和做法的基础上，依托街道人大工委，以“了解社情民意，为民排忧解难”为重点，在今年组织开展了以“进选区、进家室、进平台、进窗口、进热线”为主要内容的“五进”活动，进一步畅通了社情民意反映和表达渠道，充分发挥了代表在掌握民情、倾听民声、反映民意、帮民解困、谋求发展等方面的积极作用。

督办领办代表建议形成常态。建邺作为河西新城区，代表所提建议，涉及到经济发展、民生改善、环境保护、教育医疗等方方面面，如推进区域经济健康发展、食品安全、老旧小区管理、幼儿教育等等，区人大加强与区政府的协调沟通，通过落实区政府领导重点领办、人大领导重点督办、街道人大工委跟办、人大代表参办机制，努力化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，解决人民群众普遍关注的热点、难点问题。换届以来，代表建议办理工作成效逐年提升，去年移交政府办理的162件代表建议,办结率100%，满意和基本满意率100%，办成率87.6%，比上年提高3.7个百分点。今年三次会议期间代表提出的156件建议已分别交区政府和区法院进行办理，一批群众关心关注的突出问题得到了有效解决，激发了代表多提建议、提好建议的积极性。

五、不忘初心使命，实现与时俱进，在推动高质量发展中探索人大路径

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。对建邺来说，不仅要在加快建设现代化国际性城市中心进程中努力实现高质量发展，更要在 “强富美高” 新南京建设中争做高质量发展的排头兵。人大工作是党的事业的重要组成部分，推动区域经济社会高质量发展，人大责无旁贷。换届以来，区人大常委会依法履行职责，扎实开展工作，为建邺高质量发展贡献了人大力量，同时对如何在今后的人大本职工作中，进一步助推区域高质量发展得到了一些启示。

（一）人大助推高质量发展，必须坚持党的领导这个根本。习近平总书记曾指出：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”实践证明，党的领导是人大在推动高质量发展中发挥作用的根本保证，作为地方国家权力机关，人大的监督、决定、任免等各项工作和活动，只有在党的正确领导下，才能坚持正确的政治方向，才能坚决贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署。坚持党的领导，既是坚持人大政治方向的核心，也是进一步做好人大工作的根本保证。只有坚持党的领导，把人大工作放在党和国家工作全局中来谋划、来推进，才能取得实效。地方人民代表大会制度至今已经走过了40个春秋，推动人大制度和人大工作完善发展，必须更加自觉地坚持党的领导，切实保证党领导人民有效治理国家。

（二）人大助推高质量发展，必须抓住依法履职这个关键。党的十九大报告强调，要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。建设好“工作机关”，人大要在区域高质量发展中，更好地发挥监督促进作用；建设好“代表机关”，人大要在民生保障改善中，更好地发挥联系推动作用。当前，建邺正主动融入长江三角洲区域一体化国家战略，在南京“一江两岸”联动发展的新格局中积极作为，区人大及其常委会要更加做到围绕中心、服务大局、依法履职、谋求实效，通过审查审议、视察调研、执法检查、专题询问等方式，坚定不移地推动全区产业结构的调整、创新能力的提升、发展机制的完善、社会治理的优化，促进建邺经济社会实现更高水平、更高质量的发展。

（三）人大助推高质量发展，必须依靠人大代表这个基础。人大代表来自于社会各阶层，在高质量发展中代表着人民群众的意愿。要继续尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，积极为代表履职搭建平台；要继续推进“五进”活动的深入开展，畅通社情民意反映和表达渠道，完善代表议案建议办理机制，充分调动人大代表履职的积极性、主动性、创造性；要继续健全民生实事项目人大代表票决制，切实发挥人大代表在全区高质量发展中的支持参与推动作用，以群众满意为标准，广泛听取群众意见建议，为高质量发展提供原生动力。

（四）人大助推高质量发展，必须强化自身建设这个保障。面对高质量发展的新时代新目标新任务，作为地方人大常委会，作为人大工作者，需要我们更加与时俱进、持之以恒加强人大自身建设。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧密围绕十九大提出的中国特色社会主义进入了新时代的历史定位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持问题导向、发展取向，努力在人大履职监督、代表服务保障、自身能力建设等方面查找差距不足，把中央和省、市、区委对人大工作提出的新部署、新要求落到实处，更好担负起高质量发展赋予人大工作的时代重任。