建邺区人大深入开展“五进”活动推动代表密切联系群众的实践与思考

区人大常委会调研组

2019年

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出：使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“代表机关”这一新提法，进一步明确了以代表联系群众为基础的代表工作是新时代各级人大常委会的工作重心。今年以来，建邺区人大常委会结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，加强人大代表与人民群众的联系，组织开展了以“进选区、进家室、进平台、进窗口、进热线”为主要内容的“五进”活动，进一步畅通了社情民意反映和表达渠道，努力发挥代表在掌握民情、倾听民声、反映民意、谋求发展方面的积极作用。

一、“五进”活动推出的背景考量

从2016年底换届选举到2019年初区十八届人大三次会议召开，区人大常委会把代表联系群众作为发挥代表作用的基础性工程，通过开展代表履职培训、加强“一家一室”建设、组织代表“定向定点”视察等进行了一些探索，各街道人大工委在代表联系群众平台打造、活动组织等工作中发挥桥梁纽带作用，取得了阶段性的成果，如莫愁湖街道对13个社区“代表工作室”进行提档升级，实现了“六有”标准，兴隆街道在“代表之家”增设考勤登记展板，定期统计公示，充分调动代表履职积极性，沙洲街道发挥园区代表工作室作用，通过召开企业代表座谈会、联席会，组织视察调研活动，了解驻区企业实际困难与需求，推动功能园区产业发展，江心洲街道组织代表积极参与、主动监督拆迁户安置房选房的组织实施工作，保障街道圆满完成了1500户拆迁户选房任务……这些创新的做法和活动的开展，使本届人大代表的履职积极性和实效性得到了提升，人大代表和人民群众的联系得到了加强。

在工作中，区人大常委会也感觉到，虽然代表联系群众工作有了新的拓展、平台建设有了新的夯实，但距离党的十九大提出的代表机关建设的总体要求还有不少差距，对照主题教育“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命还要进一步进行思考，距离上级人大的要求还有提升的空间，代表联系群众的实际效果还不是很明显，主要体现在：

一是代表联系群众的主动性和积极性还不高。有的代表履职意识不强，把当代表当作一种荣誉，对代表的地位作用认识不够；有的代表对密切联系群众的认识不够充分，将联系群众当成是一种任务来完成，蜻蜓点水、浅尝辄止；有的代表由于自身工作繁忙，担任的社会职务多，很少联系群众，履职的时间和精力不够到位；有的代表在与选民联系时比较被动，仅限于参加常委会和街道人大工委安排的活动，与选民主动联系沟通不够。

二是代表联系群众的普遍性和广泛性还不够。代表联系选民的常态化机制不够健全，一些代表仅仅在向选民述职前以及人代会召开前临时抱抱佛脚；代表联系选民的面不宽，一个代表的选区选民多则上万，少则几千，大部分代表在联系人民群众活动中，只与自己熟悉的选民联系较多，与其他群众联系较少；有的代表只关心本单位或与本职工作有关的情况，与本单位、本社区或本行业选民联系较多，与其他选民联系很少，不能普遍和广泛地倾听和反映人民群众的意愿。在今年的人代会期间，常委会首次尝试民生实事 “群众提、代表决、政府办、人大评”模式，从30件民生事项中票选出10件作为重点进行督办，在这项工作中我们感觉到，许多代表只关心本街道本社区的事项，只熟悉和自己本职工作有关的事项，对于全局性的、群众普遍关注的事项并不关心也不了解。

三是代表联系群众的针对性和实效性还不强。现实中有的代表在联系群众中，满足于见见面、说说话，没有深入了解和反映人民群众的愿望和要求，群众的认同感不高；有的代表缺乏联系群众的经验，怕接待后许多问题解决不了，尽量回避减少麻烦，从而导致联系群众的实效性减弱。这些情况，从代表建议中可以得到直观的体现，本届人大以来，人大代表建议的数量和质量与上一届相比有了新的变化，从上一届的每年150件左右上升到现在每年160件以上，代表建议办成率也从80%提升到85%以上，但我们对代表建议进行分析也可以看出，虽然代表建议数量增加了，但代表建议的质量还没有质的提升，大多数建议还是一些具体的、琐碎的事项，如某某社区树木需要修剪、某某地段路灯需要维修，关乎全区高质量发展、主导产业集聚、带有共性民生问题、城市环境优化的建议还较少，这也从一个侧面反映了代表在联系群众的成果转化上，还没有进行深入的思考，还没有达到以点带面、解决一个问题促进一批问题解决的效果。

建邺区现有常住人口近50万人，辖区有六个街道，60个社区，划分为79个选区，目前共有区人大代表203名，平均每名代表身后站着约2500名人民群众。如何增强人大代表的群众意识和责任意识，让每一名人大代表都能真正代表群众发声，反映群众意愿，履行为民代言使命，积极参与社会事务管理，区人大常委会进行了认真的思考。针对代表联系人民群众工作中存在的问题，今年以来，区人大常委会在总结以往代表联系群众工作经验和做法的基础上，为进一步加强和改进区人大代表工作，拓宽区人大代表联系人民群众的渠道，依据代表法等相关法律法规的规定，结合我区实际，开展了区人大代表“进选区、进家室、进平台、进窗口、进热线”（简称“五进”）活动，为密切代表与选民的联系，充分发挥代表主体作用探索了履职新路径。

二、“五进”活动开展的建邺模式

为贯彻省委《关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》，区人大常委会党组坚持以人民为中心的发展思想，开展了集体调研，走访了街道人大工委、常委会委员和部分区人大代表，对“五进”工作组织模式、活动内容、实施路径等进行了探索，在区人大主任会议以及街道人大工委主任会议上，“五进”活动思路的提出得到了积极响应，经过近一年的实践探索，出台了《关于开展区人大代表“五进”活动的实施意见》，逐步形成了建邺模式。

一是进选区。作为代表工作的规定动作，进选区是代表们非常熟悉的履职平台，“五进”活动开展以来，常委会进一步深化代表与原选区选民和群众的联系，每位代表相对固定联系选民3人以上，组织实施好代表回选区向选民报告履职情况和接待选民“两项制度”等活动，引导代表广泛听取群众意见建议。代表通过进选区，打通了与人民群众联系的最后一公里，今年以来，共有357人次进选区向选民报告履职情况和接待选民，闭会期间代表建议也从往年的个位数上升到今年的23件。区人大代表程立在接待选民时了解到居民有对社区阅览室图书进行更新的需求，主动向社区捐赠了部分书籍。今年5月16日，区人大代表张娟在接待选民中，群众反映福园街道路存在高低台阶落差问题，导致行人尤其老人经过此路段，常有摔倒现象的发生，严重影响出行安全，张娟代表及时将情况以闭会期间建议形式提交到“区人大代表履职平台上”，在区人大和区政府的联合推动下，问题圆满解决并得到群众赞许。

二是进家室。“人大代表之家”“人大代表工作室”是代表开展学习培训、沟通交流、联系群众、审议工作等履职活动的有力阵地，也是我区人大近年来打造的代表联系群众的重要载体，在本次“五进”活动中，常委会扎实推进“人大代表之家”、“园区代表工作室”、“社区代表工作室”的规范化建设和有效运转，一年来，组织人大代表参加“双定”视察24次，提出意见建议175条，开展对街道以及部门的预算审查监督37次，组织人大代表听取街道报告生态环境状况6次，参加社区座谈会、报告评议等活动318人次。区人大代表张明浩在虹苑社区代表工作室联系选民时了解到社区有广场大屏设备，便结合自己的专业知识，协助社区使用小区广场电子大屏设备，定期播放环保宣传片，提高居民环保意识。

三是进平台。“区人大代表履职网络平台”包含信息咨询、通知消息、履职管理、议案建议、代表园区等系统，人大代表通过手机登录平台后，便可轻松提交议案建议，跟踪查询议案建议处理进程与结果，向承办单位交换办理意见等；也可即时处理相关通知，查询履职所需信息，进行履职登记，参与问卷调查、意见征询，热点议题讨论等。区委“五微”党建平台是“党建+互联网+民生”的创新实践，人大代表注册“五微共享社区”微信公众号，并亮明代表身份，通过进入微平台、参与微行动、做好微实事、认领微心愿、点亮微星光，既可以与选区选民互动，为社区群众办实事，又能够从群众诉求中了解选民群众对民生实事项目的期盼，为提出代表建议意见提供依据。区人大代表、沙洲社区卫生服务中心主任范嵘在“五微”平台上看到居民的微心愿，主动认领，带领卫生服务中心团队到社区为居民开展健康医疗知识讲座。诸敏代表和夏崴代表在微心愿中看到社区居民对文化活动的期盼，定期邀请社区群众走入江苏剧院观看演出，还积极组织“第四届文化艺术节暨首届‘奥体新城杯’体育运动会”、周末音乐会等公益性文化惠民活动。

四是进窗口。在区行政审批大厅创新设立“人大代表接待窗口”，每周相对固定半天，安排一名代表进驻行政审批中心“人大代表接待窗口”，采取定点接待群众、随机走访问询服务窗口，听取人民群众对政府服务的意见建议和愿望诉求，促进政府服务提高质量。该项工作从五月份启动以来，已经组织了41名市区两级人大代表开展了接待活动，政务服务中心窗口已经成为代表直面群众、倾听民声、汇聚民智的重要平台，为代表联系人民群众、依法履行代表职务提供了有一条实现途径。9月上旬，江心洲街道人大工委组织辖区市人大代表黄向庆、区人大代表姜国忠、谢玉强、周怡开展“进窗口”活动，区行政审批局有关同志反映由于中心没有信用信息查询设备，许多前来办事的企业和群众需要跑到市政务服务中心或有此项业务的银行才能开具证明，非常不方便，市人大代表黄向庆认真记录下这项建议，事后积极协调人民银行征信中心上门进行了工作对接。

五是进热线。组织区人大代表对“一府两院”专项工作开展定向定点视察检查，是建邺区代表工作的一个创新举措。常委会结合人大工作的新要求，代表工作的新拓展，采取街道代表组联合常委会工作机构的方式，对全区重点工作开展了两年一期的定向定点视察检查。区12345政务热线受理的工单，大多是群众反映的物业管理、消费维权、停车管理等民生事项，常委会将双定视察等代表活动与12345热线进行了有效衔接，街道代表组围绕双定视察主题，每年至少两次进入“12345”热线，集中收集群众反映的问题，为提出意见和建议做好准备。如针对全区餐饮油烟整治工作视察，运用大数据成果，对群众反映强烈的油烟扰民重点路段、重点场所、重点形式进行分析，为代表们有的放矢的进行明察暗访提供了数据支撑。今年以来，区人大常委会已组织6批次代表进入12345热线，从中提取有价值的检查线索56条，并在双定视察阶段性调研报告中提出意见建议41条。

“五进”活动开展以来，为保障代表密切联系群众，主动掌握社情民意提供了重要的载体，代表们通过“进选区、进家室、进平台、进窗口、进热线”向人民群众宣传宪法和法律法规，党的路线、方针、政策，区人大及其常委会作出的决议、决定，听取群众对区人大常委会、“一府一委两院”等国家机关和工作人员行使职权及主要工作情况的建议、批评、意见，了解群众最关心、最需要解决的热点、难点问题，切实发挥了代表在了解群众利益诉求、有效处理社会矛盾、做好群众工作、参与社会治理方面的积极作用。

三、深化“五进”活动的现实思考

习近平总书记指出：“保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求。”人大工作最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离群众。只有保持与人民群众的密切联系，反映大多数群众的愿望和要求，并自觉地接受人民群众的监督，才能使人大工作始终保持旺盛的生命力。人大代表是人民代表大会制度的主体，代表联系人民群众是人民代表大会制度的根本要求。

换届以来，区人大代表的结构和年龄更趋合理，一线工人、农民、专业技术人员57名，占代表总数的28.08%，妇女代表78名，占38.42%，非中共党员代表51名，占25.12 %，具有大学本科以上的代表占代表总数的84.24%，41岁至55岁之间中青年代表占70.94%，连任代表74名，占36.45%，人大代表的广泛性和专业性为代表联系群众提供了很好的基础，“五进”活动的开展，为我们进一步做好代表工作提供了更多的思考。深化代表联系群众工作，充分发挥代表主体作用，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强代表思想政治作风建设，提高政治素质和履职能力，把密切联系人民群众作为履行代表职责的基本要求，反映人民呼声，集中人民智慧，维护人民权益，增进人民福祉。

一是要进一步增强代表联系群众的意识，实现由“要我联系”到“我要联系”的转变。

人大代表不只是一种荣誉，更是一种法定职务，人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的职权，参与行使国家权力。代表联系群众是代表履行职务的内在要求，只有根植于人民中间，才能为更好的代表人民意志、反映人民意愿、解决人民困难提供支撑，因此，要从人民代表大会制度继承和发扬的政治站位，从维护好发展好实现好广大人民群众的根本要求，从实现人民对美好生活向往的现实需要，继续教育引导人大代表自觉地投入到联系人民群众这项光荣又神圣的工作中去，从要我联系到我要联系转变，从被动联系到主动联系转变，从有事联系到经常联系转变，切实将代表联系人民群众的意识筑牢筑实。

二是进一步提高代表联系群众的质量，实现由“二传手”到“主人翁”的转变 

“五进”活动的开展，目的是更广泛地收集社情民意，提出高质量的意见建议，深化民生实事“群众提、代表决、政府办、人大评”工作，及时解决群众反映的现实问题。在实际工作中，一些代表由于履职经验的缺乏、工作履历的单一，对于收集到的意见建议简单的加以上交，或是不管什么意见建议，都以代表建议的方式提出，往往造成东一榔头西一棒，政府部门也疲于应付，要结合代表履职培训，不断提升代表联系群众的能力，引导代表从五进活动中发现带有全区普遍性、规律性的问题，从海量的信息中，提炼出顺民心、合民意，操作性和可行性强的高质量的建议，做到提出一个建议，解决一片问题。

三是进一步创新代表联系群众的形式，实现由“线下”到“线上线下”结合的转变

要进一步利用好“区人大代表履职网络平台”和区委“五微”党建平台，把“面对面”与“键对键”结合起来，走好网上联系群众路线。要扩大代表收集民意的半径，通过微信、QQ群等，用新的互联网媒体助力代表联系群众，建立选民与代表之间的长效沟通机制，实现从传统的一室一桌到一机一键的互联互通，实现代表联系群众全天候、多渠道。 要加强代表联系人民群众的宣传，通过建邺人大网站、建邺人大微信公众号等媒介，定期推出典型事例，为代表联系群众站台，为代表联系群众点赞。

四是要进一步增强代表联系群众的实效，实现由“定量”到“定性”的转变 

要将代表五进活动与完善代表履职监督机制有机结合，逐步建立代表联系群众活动的登记制度、评价制度、通报制度，对联系活动的广度、深度、频度、效度都作出具体而又明确的规定，对联系活动本身和解决问题情况在适当范围内进行通报或公告，将代表联系群众工作记入代表履职档案，以规范化的制度保障代表联系选民活动的有效开展。要对代表联系群众意见建议处理情况进行跟踪，督促有关部门加强与代表和群众的反馈沟通，加强代表建议办理工作的指导和检查，增强代表联系人民群众的实际效果，让人民群众通过人大代表的履职活动，更好地关心全区经济社会发展、参与社会治理，更加充分地享受改革发展和社会治理的成果。