（来源：江苏人大发布）

人大的作用靠代表

人大的水平看代表

人大的活力在代表

江苏每54万人产生1名全国人大代表

江苏每10万人产生1名省人大代表

江苏全省5级人大代表98000多名

新时代•新阶段•新要求

江苏人大代表工作

怎么跟学•怎么认识•怎么奋进？

一起来学习•思考•实践

中国特色社会主义进入新时代，地方人大工作进入新阶段，对代表工作提出了新的更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大代表工作的重要论述，深刻认识人大代表的主体地位和重要作用，遵循和把握代表工作规律，继承和发展代表工作成功经验，在新的起点上创造性地开展工作，推动新时代江苏人大代表工作迈上新台阶。

毫不动摇坚持党对人大代表工作的领导

人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表工作政治性更强，坚持党的领导要求更高。

毫不动摇坚持党对人大代表工作的领导，就是把党的领导贯穿代表工作始终。代表工作中的重大问题、重大事项、重要情况要及时向党委请示报告，主动同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央关于人大工作的要求对标对表，同党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署对标对表，确保代表工作始终在党的领导下进行、围绕工作大局展开。

毫不动摇坚持党对人大代表工作的领导，就是严格把好代表“入口关”。认真落实中央和省委关于人大代表人选的标准和条件、推荐和考察以及代表管理监督的相关规定，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为第一标准，坚持道德品行要求，注重能力素质，保证基层群众代表比例，协助党委把好代表的政治关、素质关、结构关，厚植党执政的阶级基础和群众基础。

毫不动摇坚持党对人大代表工作的领导，就是自觉担负起加强履职管理的政治责任。要按照中央要求加强代表履职管理，引导代表旗帜鲜明讲政治，坚定贯彻党中央决策部署，忠实代表人民利益，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为地方政权机关的领导人员，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。

持续深化密切联系人大代表和人民群众工作

要根据党的十九届四中全会新要求，进一步完善工作机制，推动“两个联系”常态化、制度化。

坚持“请上来”和“走下去”相结合，健全常委会联系代表机制。充分利用常委会会议期间召开的列席代表座谈会，面对面听取代表意见，及时回应代表关切，引领人大机关“五抓五促”搞好作风建设。把常委会领导接待代表日活动更多地放在基层一线，走到代表身边去了解他们的履职情况和对常委会工作的意见建议。常委会组成人员开展立法调研、执法检查时，要主动邀请代表参加，扩大代表对常委会工作的深度参与。特别是与固定联系的基层人大代表，要保持常沟通、做到真联系、取得好效果。要健全专门委员会、工作委员会对口联系代表机制，既要密切与专业代表小组代表的联系，经常通报情况、主动向他们请教，又要拓展联系面，分行业建立相关代表“联系群”，充分发挥代表在法规审议、预算审查、环保监督等方面的专业特长和“智库”作用。对联系过程中代表提出的涉及重大、全局、长远的意见建议，及时向党委、政府及有关方面反映。

坚持经常性联系与发挥履职平台功能相结合，做实代表联系群众工作。要深入贯彻省委关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见，增强代表联系人民群众的政治自觉和行动自觉。要引导代表从周围群众、身边见闻、网络热点中了解群众所思所盼，体察民情当好“有心人”；积极参加联系群众的主题活动，心中有责当好“代言人”；跟踪督办涉及群众切身利益的民生实事，情系百姓当好“贴心人”。依托人大代表工作站（人大代表之家）、人大代表联系点以及与之配套的网络平台，促进各级人大代表包括领导干部代表进站进家进点，更好地听民声、汇民意、聚民力，把履职平台联系选民和群众的基本功能发挥好，把过程的经常性和结果的有效性统一好，真正做到“民有所呼、我有所应”。 

全面提升议案建议工作“两个质量”

要紧扣“内容高质量、办理高质量”要求，强化源头引导，注重过程加力，做好结果激励。

强化源头引导，要前移代表提出议案建议的服务关口，组织代表开展会前视察调研，安排代表与相关部门提前进行沟通，引导代表将着眼点放在事关发展大局、攸关群众利益的问题上，帮助代表有的放矢、有理有据地提出高质量的议案建议。

注重过程加力，要完善建议交办机制，督促有关方面优化办理流程、明确办理节点、严格办理责任。要着力解决“文来文往”、“重答复轻落实”等问题，面对面加强与代表的沟通，充分听取代表对办理工作的意见建议，即使不能办成的也要做好解释说明，取得代表的理解，提高代表的满意度。要强化信息化手段运用，从建议提出、分办、交办、办理到答复、评价、反馈，实行全流程网上运行，与代表全过程网上互动。

做好结果激励，要表彰优秀代表建议和先进承办单位，宣传他们的好经验好做法，激发代表提好建议的积极性，增强承办单位办好建议的责任感。

扎实推进人大代表履职能力建设

面对“强富美高”新江苏建设的时代使命和社会主义民主法治建设的历史课题，各级人大肩负的责任越来越重，对代表履职的要求越来越高，加强履职能力建设重要而紧迫。

推动代表履职学习和专题培训全员覆盖。要进一步提高针对性和实效性，实现人大代表参加学习培训全员覆盖。围绕代表关注和履职需要，在帮助代表熟悉党和国家大政方针、掌握宪法和相关法律等基础上，突出经济高质量发展、社会治理、科技创新、公共卫生安全等新知识培训；着眼提高审议质量和监督效果，开展预算审查、国有资产监督、生态环境保护等专题培训；用好网上平台，定期推送学习讲座等内容，促进代表自主学习、经常学习。

坚持典型引领和有效激励同向发力。要进一步放大典型的示范带动效应，请他们现身说法，分享履职经验，交流履职体会，互相学习提高。要注意发现和总结代表履职为民的好做法、新经验，宣传推广他们的先进事迹，讲好江苏人大代表故事，营造积极履职的浓厚氛围。

做到依法履职和在岗尽职相互促进。引导人大代表按照法律要求，优先执行代表职务，在实践历练中提高履职能力；同时在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，并且把参与管理国家事务取得的收获、密切联系群众汲取的营养，转化为在本职岗位上建功立业、发挥模范带头作用的实际行动，不断增强人大代表的先进性和社会影响力。

着力建强各级人大代表工作机构

要自觉对标习近平总书记“三个表率、一个模范”的要求，加强代表工作机构自身建设。

把准服务定位。代表对人大工作和人大机关的满意度，很大程度上取决于对工作机构服务的认可度。要把准服务定位，增强服务意识，做好服务工作。代表出席代表大会，要充分保障民主权利行使；确定代表活动议题时间，要广泛征求代表意见；开展履职学习培训，要更好体现代表需求。

大兴学习之风。要深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，打牢理论根基；要深研细读宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律法规，成为代表工作行家里手；要深查实找自身不足，学习代表为国履职的使命担当、服务百姓的人民情怀、在岗建功的奋斗精神，提升自己的精神境界、知识学养和工作本领。

推进工作创新。要在坚持完善以往行之有效做法的基础上，结合新的实际和要求，谋新意、出新招、开新篇。要创新代表工作的载体和手段，打通代表履职服务平台、议案建议办理系统和江苏人大网的链接，实现信息资源共享，持续提升代表工作信息化水平。要注意总结推广基层创造，学习借鉴外地经验，不断改进代表活动的形式和方法，使常规工作有亮点，重点工作有特色，各项工作有实效。

加强多方联动。积极争取上级人大和同级党委组织部门的指导，准确把握代表工作政策要求。紧紧依靠各专工委的工作支持，把代表工作有效嵌入到人大中心任务中去。加强对市县代表工作的业务指导，支持市县在做好本级代表工作的同时，统筹做好本行政区域内人大代表的履职服务保障；及时总结推广基层代表工作成熟实践，适时上升为地方性法规。有针对性地加强各级人大常委会工作机构尤其是代表工作机构建设，充实工作力量，培养工作骨干，打造过硬队伍，以一流业绩扛起“一线”责任。

做好新时代人大代表工作，需要把握六方面重点问题：

第一，在把握代表工作的定位和方向上，要突出政治性。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大及其常委会首先是政治机关，必须始终坚定政治方向，坚持正确政治发展道路，坚守根本政治制度，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一体现在代表履职和代表工作全过程。

第二，在加强常委会对代表工作的领导上，要强化统筹性。代表工作事关主体作用发挥和国家根本政治制度优势彰显，常委会要切实加强领导、精心谋划、统筹推进。涉及代表工作的重要问题、重要部署、重要举措，要由人大常委会党组和主任会议讨论决定，研究办理代表议案建议的情况，要向人大常委会报告。需要指出的是，“一府一委两院”加强与人大代表的联系、邀请参加相关活动，是接受人大监督的具体体现，应当主要通过人大常委会统筹安排。

第三，在推进代表工作创新发展上，要注重结合性。代表工作不是游离于人大立法、监督之外的一项单项工作，而是融入立法、监督等重点任务的一项基础性工作。代表工作的创新发展，要围绕人大职权行使，紧扣立法监督职能，在结合上下功夫。要把代表的议案建议作为立法监督立项的重要依据，把代表的全程参与作为法规制定和立法监督实施的必经程序，把代表的认可和满意作为衡量立法监督成效的评价标准。

第四，在深化拓展代表履职活动上，要增强联动性。促进高质量发展、解决影响经济社会发展的突出问题和人民群众关心的实际问题，有的涉及面比较广，有的涉及多个层面，单靠本级本地人大代表推动有难度，需要多方联动、协同发力。要加强组织协调，围绕共同关注的问题，上下联动开展代表调研视察、执法检查等活动，形成整体合力；涉及跨地区、跨流域的重要问题和重大项目，可以组织代表联合调研、共同发声，形成整体效应。

第五，在办理代表议案建议上，要把握特殊性。通常我们对工作的要求，是以结果为导向，注重过程更注重结果。在代表议案建议的办理上，应该是过程结果并重，既重结果也重过程，这是其特殊性。要高度重视与代表的沟通工作，建议办理的分工、形成的初步意见、办理的进度以及最后的结果，都要同代表沟通、向代表反馈，越及时越好，越充分越好。对于应该办又能办到的，要尽快办；应该办但有难度的，要创造条件克服困难去办。限于时机条件一时不能办的，也要把沟通工作做到位，取得代表的理解。

第六，在支持保障代表依法履职上，要体现服务性。在工作中，对人大代表的管理是有的，因为代表也要遵守代表法。但对人大机关来说，基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。对代表工作机构来讲，服务更是永恒的主题、不变的追求。我们要自觉摆正与代表的位置，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表执行职务，以真诚的态度、深厚的情怀帮助代表解决实际困难和问题，把人大机关建成名副其实的“人大代表之家”。

（摘自 江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想  加强和改进江苏人大代表工作交流会上的讲话）