江苏省十三届人大常委会第十七次会议第四次全体会议全票通过了南京市人大常委会提交审议的《南京市生活垃圾管理条例》，该条例将于2020年11月1日正式施行，这是深入学习贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示批示精神，南京市委、市政府关于垃圾分类工作也做出了重要部署要求，河西建邺迅速贯彻落实，全力推动垃圾分类向纵深推进，加快突破重难点问题，取得一定实效。切实树立城市客厅文明新风尚，努力把河西建邺打造成为南京现代治理绿色新标识区。

一、我区垃圾分类现状分析

建邺区区域面积82平方公里，下辖六个街道，57个社区、368个小区和377家党政机关单位，自垃圾分类工作开展以来，已覆盖320个小区和358家党政机关单位，垃圾分类设施覆盖率达99.37%。

根据2017年南京被列入全国首批46个先行实施生活垃圾强制分类的城市，要求到2020年底需基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式要求。区委、区政府紧紧围绕目标任务，率先实现从设施配置到宣传培训、人员参与、检查考核、管理制度的全覆盖，各项任务有序推进。当前，全区按照市垃圾分类工作实施方案要求，选定13个小区和8个单位担负先行先试任务，经过前期区、街道、社区共同努力， 9个小区完成“撤桶并点、定时定点、分类投放、人员值守”及29个收集点房（亭）设施的建设任务并投入常态运行；8个试点单位已全部完成任务并常态运行。

先行先试任务启动以来，区、街道和相关职能部门坚持迎难而上，主动作为，推进中遇到少数居民反对，特别是个别抱有一己私利之心人，采取登门拉拢、负面宣传等方式，为垃圾分类工作推进设置阻力，致使一些小区居民产生不理解、不支持等情况。截止8月底，因群众工作难度和小区选址布点阻力等问题致使4个小区垃圾分类工作推进滞缓，小区内收集点部分房（亭）设施建设仍未落地。区城管、房产、住建、管理中心、街道、社区及相关部门聚焦问题导向和目标导向多方面协同发力，在推进中打破“惯性思维”，按市目标任务规定的时间节点，9月底完成100%的小区任务数 192个小区的收集点设施建设任务，目前，第一批38个（含13个试点小区）小区任务已经完成21个小区的建设任务，其他17个任务小区各街道正在努力推进中,同时第二批38个、第三批116个均按照时间节点全面展开建设。

二、我区垃圾分类工作主要做法

区、街和社区在组织先行先试工作，坚持“因地制宜、精准施策”，针对不同小区、不同群体的不同需求，及时修正完善方案计划，做到“一小区一方案、一单位一方案”，为完成试点任务夯实群众基础，形成推进合力。

（一）强化组织领导。1.建立健全组织机构。成立以区长为组长、分管区长为副组长，6个街道书记、16个职能部门主要领导为组员的领导工作小组，及时传达上级决策，精准部署相关任务、研究具体落实措施，落实街道、社区书记为第一责任人。2.分解细化目标任务。区委、区政府专门召开了垃圾分类动员部署会，按照市重点任务的阶段划分，区、街两级紧密结合试点小区单位实际，开展集中宣传培训，上门入户指导，选址布点、房（亭）设计等环节，确保先行先试有序展开。3.坚持例会及时调度。区、街、社区和相关职能部门，坚持定期召开调度会、协调会、座谈会，区主要领导及分管领导先后召开专题调度会16次，在推进中及时研判情况并压实主体责任，及时作出工作调整，切实解决主要问题矛盾，做到垃圾分类项目工程早开工、早使用、早便民，形成党群同向发力，确保垃圾分类工作取得实效。

（二）强化宣传引导。1.加大面上宣传发动。按照市城管局统一计划，全区做到每月开展1场垃圾分类新闻发布会、1场垃圾分类大家谈等活动，加大各类媒体报道力度，让垃圾分类理念向全社会传播；利用LED大屏、横幅、宣传栏和给居民一封信等方式，加大公益宣传频次，普及垃圾分类知识，激发社区、学校、机关、企事业单位等不同群体参与热情。2.发挥党建引领作用。莫愁湖兆园社区、沙洲中城社区党委负责人，为让居民彻底知晓垃圾分类工作，不仅发放致业主的一封信和调查问卷，还逐户上门征求居民关于收集点建设和撤桶并点的意见和建议，广泛开展调查研究，向居民进行详细解释和垃圾分类宣传。确定选址后，又充分发挥小区“五老”居民（老干部、老军人、老党员、老教师、老职工）引领作用，推动垃圾分类工作落实到位，营造良好的垃圾分类氛围。要求机关企事业单位党员、干部“带头分”，引导群众“愿意分”，努力打造成为全市垃圾分类示范样板区。3.加大上门宣传力度。按照“百分百入户”宣传的要求，街道、社区组织垃圾分类工作人员、居民代表、志愿者分时段挨家挨户上门征求意见、发放宣传手册、指导分类方法、动员参与活动等形式，为居民群众提供更加直观的分类知识，切实提升辖区居民垃圾分类知晓率和参与率。全区已召开27场全媒体报道垃圾分类动态新闻发布会及广场活动，利用5块户外LED大屏滚动播放分类知识，制作11块大型广告牌，发放宣传册、彩页计8000余份，问卷调查1500份，组织街道、社区垃圾分类指导员、督导员等相关人员培训260人次。

（三）强化源头管理。1.指导家庭初步分类。发挥垃圾分类指导员、志愿者、热心居民等人员作用，积极指导居民群众在垃圾产生时从源头就建立分类意识，为正确投放、合理积分、减弱异味、处置等事项奠定基础。2.严格定点精准投放。针对居民居住环境、生活习惯等特点，加大丢弃垃圾高峰期的投放管理，严格指导员开袋检查，做到“检查在点、指导在点、宣传在点、积分在点”，确保居民垃圾分类精准投放，逐步养成源头分类的好习惯。3.落实定时清运管理。为保障试点工作顺利展开，河西建环公司购置8辆专业分类车辆进行保障，各试点小区、单位落实收集点公示制度，严格公开定时投放时间、指导员姓名、联系方式、清运时间频次和分类注意事项；尤其在落实定时清运上，把定时收运、直收直运紧密结合，确保房（亭）周边不囤积垃圾、箱桶不溢满垃圾，让居民群众真正感受到“撤桶并点、分类投放”带来的便利，增强了居民“主动分”“我要分”的意识。通过强化源头管理，建盛丽庭、胜科星洲府澜庭等小区投放正确率、积分开卡率达到98%以上。

（四）强化创新引领。1.坚持技术创新。为提高垃圾分类效率，试点单位都能够在智能设备选择上，注重实事求是、因地制宜、充分论证，有效整合设备功能以满足居民群众需求；从试点情况看，多数房亭建设都能充分考虑到居民信息浏览问题，实时达到人机互动效果，既让居民了解自身投放情况，也让居民知晓自己积分排行榜，让技术助推垃圾分类落实。2.坚持信息整合。充分利用智能设备视频监控、扫码投放、自动称重、紫外线消毒、超声波满桶提示、语音播报等功能的整合，从分类源头投放到收集、收运，追踪全程，精确到人、到点、到次，使垃圾分类投放做到更快、更准、更细致，做到各项数据精准、可靠、真实可查；尤其，收运车辆GPS定位的使用，规范了收运路线，使分类垃圾的运输线路一览无遗，做到“实时监控、防止回流”。

三、垃圾分类存在的问题分析

全区自垃圾分类先行先试工作启动以来，区、街道和相关职能部门坚持“因地制宜、精准施策”，及时修正方案计划，不断完善“一小区一方案、一单位一方案”，为完成试点任务和年度目标任务奠定了基础，但也存在着一些问题:

1.居民小区垃圾分类收集点选址难。由于邻避效应，居民反对意见大，一部分居民存在抵触情绪，部分中老年居民将垃圾分类看作“形式主义”、浪费人力和资源，垃圾分类意识不够强，源头分类不到位，垃圾分类知识普及不够，行动自觉的养成不够。

2.垃圾分类收集点建设运营费用较高，建设周期长，导致垃圾分类贮存、分拣、转运及大件垃圾就地处置缺少场地和设施。

3.垃圾分类末端处置系统不够完善，对于在小区实行过分类后，还是进入环卫中转站集中处理，并未单独分类运输、分类处置，未做到真正的垃圾分类，餐厨垃圾处置能力弱，垃圾分类处理体系建设不完善。

4.专业人员编配欠缺。按照市垃分办要求，从组建垃圾分类专班情况看，专班不专，编配不足问题较为突出，多为临时兼职人员，岗位不固定、人员流动较快，缺乏相应专业知识，在推进过程中对遇到各种矛盾，缺乏有效释疑解惑的专业知识和敬业精神。

四、做好我区垃圾分类工作的对策建议

针对垃圾分类存在的问题，下一步，我们将结合《南京市生活垃圾管理条例》颁布实施的契机，借鉴上海、杭州等地宣传声势浩大、制度保障有力、市场化运作等经验，着力从以下八个方面加以改进：

1.进一步加大宣传发动，让正面宣传成为舆论主旋律。开展“垃圾分类进社区”、“跟着垃圾去旅行”等活动，组织学生、市民体验垃圾分类和末端处置场点，直观感受分类的资源化、减量化、无害化成果。建立并实施校园垃圾分类检查考评制度。抓好中、小学生垃圾分类知识教育普及，设置垃圾分类教育课程，切实从娃娃抓起，让“小手拉大手”、让青少年“反哺”家庭，让垃圾分类成为河西居民一种新的生活方式。实实在在地促进和赢得居民群众对垃圾分类工作的理解和支持。

2.结合智慧环卫，推行“互联网+回收”。采取定时定点分类投放等方式，推行“公交化”分类收运和大件垃圾预约收运新模式，开展低价值可回收物分类回收，针对收运能力不足问题，需进一步加大政府投入。

3.探索简便易行方式。立足现有垃圾分类指导标准，以便于居民区分和操作为前提，进一步细化日常生活垃圾的分类处置方式并编印成册或贴画，确保各类人员一看就懂、一学就会，以便于居民对照区分和落实分类。

4.落实激励鼓励措施。针对居民垃圾分类投放不自觉、不持久的现象，加强对垃圾投放行为的监督，建立健全垃圾房（亭）值守人员、物业保洁人员和垃圾分类志愿者全时段督导机制，确保在早、晚垃圾集中投放时间有专人指导投放，在非投放时段有专人监督。建立健全激励措施，进一步做实刷脸刷卡积分、积分兑换物品等活动，切实把“要我分”变成居民群众“我要分”的自觉行动。

5.强化责任落实。要进一步强化垃圾分类属地主体责任及相关部门的主导责任，确保10月底前完成全区80%即296个小区“撤桶并点、分类投放”及收集点设施建设任务。368各小区实现垃圾分类设施全覆盖；20%小区实现集中分类投放；11月底前完成879个垃圾收集点亭房设施建设；完成20个省级达标小区创建任务；12月底前全区基本实现生活垃圾分类全覆盖。

6.建立垃圾分类红黑板制度。定期公布来及分类薪金和落后单位，强化社会舆论监督，并强化垃圾分类专项执法，建立备案、督检制度，同时加强垃圾分类后期维护，建议明确有物管的小区由物业公司维护，无物管的小区由属地街道负责，调动物业公司参与积极性。

7.全面淘汰非密闭垃圾收集车。生活垃圾密闭化收集运输率达100%，无害化处理率保持100%，将生活垃圾转运、末端处置等车辆轨迹、转运处置量纳入智慧环卫监管平台。

8.以垃圾分类餐厨余垃圾处理为工作核心，强力推进餐厨余废弃物规范处理。打造示范街区，相关工作内容纳入无尘街区、示范街区考核内容，并加强党建引领，将垃圾分类纳入文明城市创建体系。

综上所述，我区还需进一步坚持对标找差，及时总结垃圾分类工作推进中好的经验做法，要强化闭环管理，督导考核，将垃圾分类作为对各职能部门、街道、社区、区属企事业单位绩效评价的重要指标，在年底实现从设施配置到人员参与、管理制度等方面的全覆盖，发挥示范带头作用，吸纳群众智慧，根据小区类型和规模量身定制个性化分类方案，争取获得更多居民支持的“最大公约数”，发挥人大代表和政协委员作用，积极响应区人大常委会发出的倡议书“垃圾分类新时尚，人大代表我先行”的绿色理念，积极引入市场力量，创新垃圾分类治理体制机制，形成垃圾分类从我做起的新风尚，全区党员、干部都应当好垃圾分类的引导者、倡导者、践行者和督导者，共同为守护碧水蓝天净土，建设锦绣建邺贡献应有力量。