人大代表向本级国家机关提出建议、批评、意见，是宪法和法律赋予代表的权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高代表建议及其办理质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。

近年来，区人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，全面做好新时代人大工作，创新开展代表“五进”工作的建邺模式，规范“家站点”代表履职平台建设，开展代表或代表小组“约见”活动，拓展人大代表与人民群众的沟通渠道，为人大代表提出质量更高的建议奠定的坚实基础。区人大常委会不断深化代表工作，强化代表重点建议督办工作，代表的履职积极性不断提高，所提建议质量不断提升，政府与承办部门的重视程度越来越高，一批群众比较关注的热点难点问题得到了有效解决，办成率和满意率越来越高，为促进经济和社会和谐发展，起到了积极的作用。但仍有部分代表建议质量不够高。

一、建议质量不高的具体表现

一是有的提出建议站位还不够高。许多代表所提建议过于针对个性问题，没有上升到普惠更多人民群众的高度，缺乏前瞻性、全局性。本届以来，2017年、2018年、2019年、2020年我区代表分别提出建议168件、157件和153件、149件建议，其中城市建设和环境建设占比53%、41%、43%和45%，大部分建议只针对居民反映周边城市环境问题，个性化诉求明显。部分代表没有站在全局的高度，充分认识到提出建议是履行代表职责的重要形式，是监督“一府一委两院”的重要渠道，也是为民办实事、为民代言的重要举措，提出对建邺高质量发展的意见和建议占比不多。

二是提出建议有的准确性不够。部分代表对现行的法律法规和政策不了解、所提建议与政策法律法规不符合，承办单位每年都有约占12%左右的建议对代表做出解释；有的所提建议反映问题够不清，要求解决的问题不够明确；有的标题大、篇幅长，但深入调查研究还不够，内容空洞，建议可操作性不够强；有的建议、意见混淆，未能按一事一议要求撰写，交办建议涉及部门多，情况复杂。

三是提出建议后的跟踪性不强。一些建议没有引起相关部门应有的重视和有效的办理，导致代表对建议办理的结果评价，曾出现过一年有5件不满意件，也出现过10件左右的基本满意件。有的建议可以在当年内采纳解决，但却按逐步解决来处理。需加强后续跟踪，采取再办理或“回头看”等措施，紧盯部门办理情况，确保建议办理结果能够回应群众关切，切实提高群众的满意度和获得感。

二、建议质量不高的原因

一是代表履职能力有待提高。个别代表缺乏为民行权、为民代言的责任感和使命感，履职不够积极，收集不到高质量的群众的意见建议。有的参加代表视察、调研和联系人民群众不多，对本行政区域的政治、经济、文化、社会事业等方面知情不多，掌握撰写建议所需的信息量少。有的代表建议，缺乏深入调查研究，缺乏代表自己的对建议的认识、见解，提不出准确的解决方法。

二是相关工作机构服务保障工作有待提高。相关专工委和人大街道工委在组织代表培训、指导代表活动、提供保障工作方面做得不够细致，没有充分调动代表履职积极性。目前我区代表闭会建议缺乏建议“初审关”环节，各人大街道工委需认真组织对闭会建议的分析研究，剔除不符合要求的建议，从入口关着力提升代表建议质量。

三是个别部门对建议办理的重视程度不高。近年来，有关部门主要领导人员变动较多，有的部门负责人没有认真学习建议办理的工作细则，对代表建议的办理流程和办理建议的责任认识重视程度不到位，导致个别部门对建议办理工作责任不清。存在办理工作不及时；稍有困难的就拖拖拉拉;答复代表的方式上,个别部门答复过于简单,搞文字游戏、做表面文章应付，强调客观原因，很少查找主观原因。致使有些建议,代表连续提了几年却一直得不到解决。

三、提高建议质量的对策

为了探寻解决问题的办法，结合工作实践，提出以下对策和办法。

一是做好代表培训工作，增强代表履职能力。本届人大常委会高度重视代表培训工作，曾邀请市人代联委相关领导对新代表进行法律知识培训，2019年4月组织全区人大代表赴杭州开展“代表履职能力提升”专题培训，2020年4月开展新任代表专题培训。培训涉及《宪法》《组织法》《代表法》等相关法律法规、党的路线方针政策、提高议案建议撰写水平等方面。通过培训，真正提高代表的政治素质和业务素质，全面提升代表的履职能力。

二是加强对代表活动组织，提升活动开展质量。为使代表全面了解全区经济社会发展状况，区人大常委会每年安排两次大视察，即年中产业大视察，年终民生工作大视察，此外还开展了执法检查、双定视察等多种活动，将我区经济发展、生态环境、民生短板的情况原原本本展示给代表，为代表撰写建议提供素材。为拓展代表知情知政渠道，区人大常委会开展代表“五进”建邺模式，并不断加基层人大代表履职平台“家站点”建设，各人大街道工委重点打造代表之家和2个社区人大代表联系点，区人大常委会在区行政服务中心建设“代表联系点”，街道月轮流，代表周轮流，接待人民群众。

三是加大督办力度，提高代表撰写建议积极性。区人大常委会着力抓好建议交办、督办环节，不断完善和提升督办机制，制定了《关于办理区人大代表建议、批评和意见的办法》《关于区人大常委会领导开展代表建议督办工作办法》等相关制度文件，完善了代表提出建议“提出、办理、反馈、评价”的工作闭环，对重点督办内容、组织、选定、方法和总结进一步明确，今年建议办结率、办成率和满意率均有较大提高。

四是健全激励机制，提高办理部门的积极性。坚持开展评选优秀代表建议评选工作，按照代表个人自荐、人大街道工委推荐、人大主任会议审定的方式，每年对提高质量高、办理成效好的建议在大会进行表彰，激发代表的积极性和自豪感。此外还将积极探索将部门建议办理情况纳入年度综合考核，着力提高部门的重视程度，激发承办单位的积极性。