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《建邺区人大常委会区级财政预决算审查监督办法(试行)》

日期:2014-12-29 浏览次数: 字体:[ ] 视力保护色:

 

 

第一章    总 则

第一条   为保障区人大常委会依法行使宪法及法律赋予的预算审查监督权,加强区人大常委会对区本级财政预算(以下简称预算)的审查监督工作,规范预算行为,促进经济和社会事业持续健康发展,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《南京市人民代表大会关于审查批准和监督国民经济和社会发展计划及财政预算、决算的规定》等法律法规,结合本区实际,制定本办法。

第二条   本办法适用于区人大常委会的财政预决算审查监督(以下简称预算审查监督)工作,包括预算草案的初步审查、预算执行的监督、预算调整方案和决算的审查批准。

第三条   区人大常委会在预决算审查监督方面行使下列职权:

(一)审查预算草案的初步方案;

(二)监督预算执行;

(三)审查和批准预算调整方案;

(四)审查和批准决算;

    第四条   区人大常委会财政经济委员会(以下简称财经委员会)对预算草案初步方案的预先审查、预算调整初步方案、决算草案的初步审查;承担区人大及其常委会审查批准预算、预算调整、决算和监督预算执行的具体工作。

区人民代表大会各工作委员会按照区人大常委会的要求,协助财经委员会对相关部门预算草案初步方案预先审查、对预算执行及决算进行监督。

第五条   财经委员会可以成立预算审查专家委员会,聘请专家和相关人员协助做好预算审查工作。

第六条   区人民代表大会或者本级人大常委会批准的预算、预算调整、决算,应当按照有关规定及时向社会公开,但涉及国家秘密的除外。

 

第二章 预算草案初步方案的初步审查

第七条   区政府应当将所有收入和支出纳入预算管理,按照全面、科学、合理的原则,编制公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算四项预算草案,提交区人民代表大会审查批准;各类预算的收支范围按照上级规定和要求执行。

区财政部门应当会同相关部门按照项目分类别编制专项资金预算表,并按照有关规定,建立专项资金预算项目库。

第八条   区财政部门应当在区人民代表大会举行会议的三十日前,向财经委员会提交上年度预算执行情况、预算草案初步方案,并提供下列相关材料:

(一)预算编制的依据、标准及有关说明;

(二)公共预算收支表、政府性基金预算收支表、国有资本经营预算收支表、社会保障预算收支表、预算平衡表;

(三)各部门预算表及其说明;

(四)专项资金预算表及相关资料;

(五)审查批准预算所需的其他资料。

第九条   财经委员会在收到预算草案初步方案的五日内,应当组织区人大及其常委会各相关委员会、区人大代表和预算审查专家对预算草案初步方案进行预先审查。并向常委会提交预先审查结果报告。

第十条   区人大常委会应当在收到预算草案的十五日内,召开全体委员会议,对预算草案初步方案进行初步审查。重点审查以下内容:

(一)上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求;

(二)预算安排是否符合《预算法》和有关法律、法规;

(三)预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策;

(四)预算收入和预算支出编制是否完整;

(五)预备费是否按规定设置;

(六)为完成预算拟采取的政策措施是否切实可行;

(七)与预算有关的重要事项的说明是否清晰。

第十一条    区人大常委会对于区政府所提交的预算草案初步方案,要组织代表、委员广泛征求群众意见,并将其作为修改意见,提交区政府财政部门,进一步完善预算草案。

区人大常委会应根据财经委员会预先审查结果报告,经审议,提出初步审查意见,区政府财政部门应当对初步审查结果报告的处理情况反馈给区人大常委会。并将反馈意见和初步审查结果报告印发给全体代表。

第十二条    预算经区人民代表大会批准后,区财政部门应当自批准之日起二十日内批复本级各部门预算。各部门应当在区财政部门批复本部门预算之日起十五日内批复所属各单位预算。

 

第三章 预算执行的监督

第十三条   区政府应当按照“先有预算、后有支出”的原则,严格执行预算,未经法定程序批准,不得调整预算。

第十四条   区人大常委会对年度预算执行情况进行监督,重点监督下列内容:

(一)各类预算的收支平衡情况;

(二)各类预算收入的依法征缴情况;

(三)涉及民生等重点支出的资金拨付和使用情况;

(四)部门预算执行情况;

(五)专项资金拨付使用及重点资金绩效评价情况;

(六)财政管理监督工作情况;

(七)区人民代表大会及其常务委员会有关预算的决议执行情况和审议意见处理落实情况;

(八)法律、法规规定的其他事项。

第十五条   区政府应当在每年的六月至九月期间,向区人大常委会报告本年度上半年的预算执行情况。

第十六条   区人大常委会听取和审议预算执行情况报告时,应当加强调查研究。

区人大常委会组成人员审议预算执行情况报告时提出的问题,区政府及其有关部门应当及时给予答复。

必要时,区人大常委会可以对预算执行情况作出决议。

第十七条   建立和完善区人大常委会与区政府之间有效的预算信息共享制度,预算执行中出现重大情况的,区政府应当及时向区人大常委会报告。

区财政部门应当按季向财经委员会提供预算执行情况和税收完成情况报表等资料和数据信息。

 

第四章 预算调整的审查和批准

第十八条   预算在执行中有下列情况之一的,区政府应当编制预算调整方案,于当年十月至十二月期间,提请区人大常委会审查和批准。

(一)原批准的预算预计出现赤字的;

(二)需要增加预算总支出的;

(三)需要调入预算稳定调节基金,或者需要减少预算总支出的;

(四)需要调减预算安排的教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出数额的。

第十九条   严格预算超收收入资金的使用,除依照法律、法规规定安排支出外,预算超收收入可以用于充减赤字或者充实预算稳定调节基金方面。

第二十条   财政部门应当于区人大常委会举行会议的三十日前向财经委员会提交预算调整初步方案。调整方案应当列明调整的原因、项目、数额和保证调整预算执行的措施。

第二十一条   财经委员会应当在收到预算调整方案的十五日内,召开全体组成人员会议,对预算调整方案进行初步审查,并向区人大常委会提交初步审查结果报告。

第二十二条   区人大常委会对预算调整方案进行审议后,应当对预算调整方案作出批准或者不批准的决议。

 

第五章 决算的审查和批准

第二十三条   区政府应当在每年的六月至九月期间,将上一年度区本级决算草案提请区人大常委会审查和批准,并同时提交本办法第七条所列的预算材料相应的决算材料及有关报表。

决算草案应当按照区人民代表大会批准的各类预算所列科目编制,按照预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并对变化情况作出说明。

第二十四条   区人大常委会对区本级决算草案,重点审查以下内容:

(一)预算收入完成情况;

(二)重点支出安排和资金到位情况、资金绩效情况;

(三)本级预算调整及执行情况;

(四)上级财政转移支出安排执行情况;

(五)本级预备费使用情况;

(六)本级人民代表大会批准的预算决议落实情况;

(七)其他与决算有关的重要情况。

第二十五条   区财政部门应当在区人大常委会举行会议的三十日前,向财经委员会提交决算草案及相关材料。

区审计部门应当同时向财经委员会提交关于上一年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告(以下简称审计工作报告)。

第二十六条   收到决算草案后五日内,财经委员会应当组织区人大及其常委会各相关委员会、常委会组成人员、区人大代表和预算审查专家对决算草案进行初步审查。必要时,可以对部分预算部门和重点项目资金进行专项审查或者对资金绩效评价情况进行检查。

第二十七条   财经委员会应当在收到决算草案和审计工作报告二十日内,召开全体组成人员会议,对决算草案进行初步审查。财经委员会全体组成人员会议初步审查决算草案时,应当听取区审计部门关于上一年度预算执行和其他财政收支情况的审计情况汇报。

财经委员会全体组成人员会议对决算草案初审后,形成初步审查报告,提交区人大常委会进行审议。

第二十八条   区人大常委会审查决算草案时,应当听取区政府关于财政决算的报告和审计工作报告、财经委员会关于决算草案的初步审查报告。

区人大常委会对决算草案进行审议后,应当对决算草案作出批准或不批准的决议。

必要时,区人大常委会可以对审计工作报告作出决议。

第二十九条   决算经批准后,区财政部门应当自批准之日起二十日内批复本级各部门决算。各部门应当在区财政部门批复本部门决算之日起十五日内批复所属各单位决算。

 

第六章 责任追究

第三十条   区政府各部门、各单位及其工作人员有下列行为之一的,区人大常委会应当责令改正;区政府及有关部门应当对相关单位或者个人进行通报批评,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分;情节严重的,区人大常委会可以对由其任命的国家机关工作人员依法决定撤职或者罢免:

(一)不按照规定提交预算草案、预算调整、决算草案、预算执行情况报告和审计工作报告的;

(二)违反区人大及其常委会关于预算、预算调整、决算的决议或者决定的;

(三)未经批准,擅自调整、改变预算的;

(四)对区人大常委会关于审计工作报告决议或者审议意见中提出应予纠正的问题不予纠正的;

(五)其他妨碍预算、决算审查监督的。

违反预算法律、法规的行为,依照有关法律、法规的规定处理。

 

第七章 附则

第三十一条   本办法自公布之日起施行。

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